Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-1835/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-1835/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Ваулина А.Б., Глазовой Н.В.,
при ведении протокола
помощником судьи Белоконовой Т.Н.,
с участием адвоката Игина А.А., -
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.,
гражданское дело N 2-1142/2019 по иску Малинникова ФИО18 к УМВД РФ по г. Воронежу о признании незаконным заключения служебной проверки от 03.05.2019 и приказа о наказании от 23.05.2019 N 933, с отменой последнего,
по апелляционной жалобе представителя истца Малинникова Ю.В. по доверенности адвоката Игина А.А. на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 28 ноября 2019 года
(судья Волотка И.Н.)
УСТАНОВИЛА:
Малинников А.Ю. обратился в суд с иском к УМВД РФ по г. Воронежу о признании незаконным заключения служебной проверки от 03.05.2019 и приказа о наказании от 23.05.2019 N 933, с отменой последнего.
В обоснование иска указывал, что приказом N л/с от 23 мая 2019 года начальника УМВД России по г.Воронежу полковника полиции ФИО6 "О наложении дисциплинарного взыскания", на инспектора ППС мобильного взвода 2 роты ПППСП УМВД России по г. Воронежу капитана полиции Малинникова А.Ю. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Взыскание наложено за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований п.78,80 119 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного Приказом МВД России от 29.01.2008 N 80 "Вопросы организации
2
деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции", в части, касающейся оставления маршрута патрулирования (поста), отказа от доклада проверяющему об оперативной обстановке и ответа на заданные вопросы.
Из мотивировочной части приказа следует, что Малинников А.Ю., являясь старшим наряда ПП 2-711 около 1 часа 20 минут находился в отделе полиции. Удаленность поста ПП 2-711 от ОПN 5 УМВД России по г. Воронежу около 1,5 километров, что в среднем занимает около 15 минут пешего хода. Малинников А.Ю. имел возможность вернуться на маршрут патрулирования в пешем порядке, на что было бы затрачено меньше времени, чем ожидание патрульного автомобиля.
Кроме того, при проведении опроса ответственным дежурным ОП N 5 УМВД России по г. Воронежу майором полиции ФИО20. отвечал на вопросы только после неоднократного повторения.
Указанные события имели место 05.04.2019, когда Малинников А.Ю. совместно со стажером ФИО19. заступил на службу по охране общественного порядка на территории Советского района г. Воронежа.
Обжалуемый приказ издан за пределами сроков привлечения к дисциплинарной ответственности.
Оспариваемый приказ не содержит описания и оценки данных объяснений, что не отвечает требованиям объективности, не отражает его отношения к вменяемым истцу нарушениям служебной дисциплины.
Вина истца в нарушении служебной дисциплины не установлена, следовательно, отсутствует и состав дисциплинарного правонарушения.
Характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, также не установлен.
Мотивировка приказа в части несоблюдения распоряжений начальника (руководителя) является несостоятельной, не отвечающей требованиям закона.
Кроме того, Малинников А.Ю. считает, что аттестационная комиссия по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников УМВД России по г.Воронежу и урегулированию конфликтов интересов имела неправомочный состав, т.к. отсутствовал прокурор, а также его непосредственный начальник, не приведены его пояснения в протоколе; также и служебная проверка проведена неправомочными на то лицами, не указанными в распоряжениях о ее проведении, полномочия последних иным не передаются в силу закона в случае отпуска; его права, обязанности и предмет проверки до дачи им собственноручно объяснений от 15.04.2019 ему доведены не были, с заключением он не ознакомлен, что не позволяет считать проверку законной; не оспаривает, что убыл из отдела на служебном автомобиле со старшим сержантом полиции ФИО7 в 13.20; с оспариваемым приказом ознакомлен в неустановленный срок и, в связи с этим, также считает его незаконным, последний в порядке подчиненности им не
3
обжаловался; заявления об ознакомлении с материалами служебной проверки и ее заключением не писал.
На основании изложенного, уточнив требования, истец просил суд признать незаконным заключение служебной проверки по факту нарушения пунктов 78,80 и 119 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного Приказом МВД РФ от 29.01.2008 N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений ППСП" в отношении капитана полиции Малинникова А.Ю., инспектора ППС мобильного взвода 2 роты ПППСП УМВД России по г. Воронежу от 03 мая 2019 г., признать незаконным и отменить приказ начальника УМВД России по г. Воронежу полковника полиции С.И. Власова "О наложении дисциплинарного взыскания" от 23 мая 2019 года N 933л/с в отношении инспектора ПППС мобильного взвода 2 роты ПППСП УМВД России по г.Воронежу капитана полиции Малинникова А.Ю. (л.д. 2-5, 75-76).
Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 28 ноября 2019 года в заявленных исковых требованиях Малинникова А.Ю. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронеж отказано (л.д. 197, 198-209).
Не согласившись с указанным решением, представитель истца по доверенности Игин А.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новое об удовлетворении исковых требований Малинникова А.Ю.
В качестве доводов жалобы указывается на то, что решение является незаконным, судом неправильно применены нормы материального права. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены неверно. Отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения, а именно "отказ отвечать на вопросы проверяющего". В самом тексте приказа приведен диалог, который состоялся между проверяющим и Малинниковым А.Ю., и истец в своих пояснениях указывал на то, что он не отказывается отвечать на вопросы. Истцу не разъяснили положения ст. 51 Конституции РФ, чем было нарушено его право не свидетельствовать против себя самого (л.д. 232-236).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Малинников А.Ю. и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, представили дополнение к жалобе.
Представитель ответчика по доверенности от ФИО9 возражала против доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
4
При разрешении спора, суд правомерно исходил из того, что правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел являются предметом регулирования Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.2).
В соответствии с положениями ст.3,4,8,10,12,13,15,47,49,50,51,52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о службе) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Только в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
Принципами службы в органах внутренних дел являются, в том числе: единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел; взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник).
5
Сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам).
Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию.
Обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.
Сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел (далее - контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.
В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п. 7 ч. 1 ст. 13).
Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Законом о полиции.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы
6
прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3. ст. 25 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 год N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной, как в Постановлении от 06.06.1995 г., так и определениях от 21.12.2004 г. N 460-0, 16.04.2009 г. N 566-0, 19.06.2012 г. N 1174-0, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе и к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы утренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
7
За нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Закона налагаются дисциплинарные взыскания, при этом служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав и в целях ее обеспечения и укрепления руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться и дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 Закона.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может объявляться и выговор.
Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель
8
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме.
Согласно п. 8 указанной статьи до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
Часть 9 ст.51 настоящего Федерального закона, предусматривает, что о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя; дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме; в случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в
9
командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки; сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.
Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Согласно положений п.3,5, 10, 13,14,15,16,27,28,28.1,30,30.1,30.3,30.6,30.7, 30.9, 30.11, 30.14, 30.15, 34, 39,41, 43 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее Порядок) служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377.
Служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.
Сотрудникам, участвующим (участвовавшим) в проведении служебной проверки, запрещается разглашать любую выявленную или ставшую известной в ходе проведения служебной проверки информацию, относящуюся прямо или косвенно к сотрудникам, в отношении которых проводилась служебная проверка.
Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
10
отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.
Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения.
Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.
Поручение сотруднику о проведении служебной проверки (назначение председателя комиссии по проведению служебной проверки) дается (осуществляется) с учетом замещаемой должности и присвоенного специального звания сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка.
Сотрудник, проводящий служебную проверку, имеет право: предлагать сотрудникам, государственным гражданским служащим и работникам системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения.
Сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан: соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки.
Разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав.
Документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину.
Осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.
Предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (рекомендуемый образец объяснения - приложение к настоящему Порядку) по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника).
11
Опросить сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.
Подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке.
Ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.
Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной, требования к которым установлены в п.п.35-37.7.
После утверждения соответствующим руководителем (начальником) заключения по результатам служебной проверки, в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, сотрудником (комиссией), ее проводившим, подготавливается проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, который согласовывается с кадровым и правовым подразделением.
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в установленном порядке объявляется сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка.
В соответствии с положениями п.21, Указа Президента РФ от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (вместе с "Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции") (далее Указ) к лицу, замещающему должность в государственном органе, Центральном банке Российской Федерации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, в государственной корпорации (компании), иной организации, созданных на основании федеральных законов, организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральным государственным органом, сообщившему в правоохранительные или иные государственные органы или средства массовой информации о ставших ему известными фактах коррупции, меры дисциплинарной ответственности применяются (в случае совершения этим лицом в течение года после указанного сообщения дисциплинарного проступка) только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В таком заседании комиссии может принимать участие прокурор.
12
Согласно положений п.6,7,9,12,13,24 Приказа МВД России от 10.05.2016 N 231 "О комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов" (вместе с "Положением о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов") (далее Приказ о комиссиях) численный и персональный состав комиссии утверждается приказом руководителя организации.
Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, назначаемого из числа членов комиссии, секретаря и других членов комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами.
По решению руководителя организации в состав комиссии могут быть включены представители общественного совета, общественной организации ветеранов органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России, первичной профсоюзной организации (по согласованию).
В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса принимают участие: непосредственный руководитель работника организации, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - на основании ходатайства, направленного председателю комиссии.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.
Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности в организации, не допускается.
Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии работника организации, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность в организации.
Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в
13
письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Таким образом, законом установлены порядок и сроки привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности.
Судом установлено, что Малинников А.Ю. относится к среднему начальствующему составу полиции, проходил службу во 2 роте ПППСП УМВД России по <адрес> в должности инспектора патрульно - постовой службы и имел звание капитана и на момент спорных событий 05.04.2019 был старшим и входил в состав пешего патруля ПП 2-711 со стажером ФИО13; данному патрулю, согласно карточки маршрута патрулирования и документов по заступлению на службу, патрульный автомобиль не придавался.
Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт начальника ОП N УМВД России по г. Воронежу полковника полиции ФИО10 о нарушении служебной дисциплины сотрудниками ПППСП, а именно старшим наряда Малинниковым А.Ю. в части отказа в возвращении на маршрут патрулирования (л.д. 18).
По данному факту начальником УМВД России по г. Воронежу назначено проведение служебной проверки.
14
В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка была назначена 09.04.2019.
В ходе служебной проверки установлено, что 05.04.2019 капитан полиции Малинников А.Ю. совместно со стажером ФИО13 с 10.00 час. до 18.00 час. в соответствии с постовой ведомостью заступили на службу по охране общественного порядка на территории Советского района г.Воронежа в составе ПП 2-711.
В 12.45 час., ответственный дежурный ОП - N УМВД России по г.Воронежу майор полиции ФИО11 проходил в фойе, напротив дежурной части, и увидел сидящих за столом сотрудников полка ППСП УМВД России по г.Воронежу. Подойдя к ним, спросил цель нахождения наряда в отделе. Выяснив, что наряд доставлял двух граждан по подозрению в совершении преступления, и что все необходимые документы заполнены, в соответствии с этим, ФИО11 поинтересовался, почему они не возвращаются на маршрут патрулирования, на что Малинников А.Ю. пояснил, что никуда не пойдет, так как они ждут патрульный автомобиль, который их доставит к месту несения службы, а пешком они идти не обязаны. Также, ФИО11 провел опрос наряда на знание оперативно-профилактических мероприятий, проводимых в г.Воронеже, на что Малинников А.Ю. отказался отвечать. Кроме того, в общении с вышестоящим руководителем проявлял неуважение.
Так, ФИО11 попросил Малинникова А.Ю. встать с лавки, в связи с тем, что к нему обращается старший по званию, на что Малинников А.Ю. ответил отказом.
Врио командира полка ППСП УМВД России по г. Воронежу, подполковник полиции ФИО12, на основании указания начальника УМВД от ДД.ММ.ГГГГ (входящий N), рассмотрев материалы служебной проверки в отношении истца, пришел к заключению, что в действиях инспектора ППС мобильного взвода 2 роты полка патрульно-постовой службы полиции УМВД России по <адрес> капитана полиции Малинникова А.Ю. усматривается нарушение служебной дисциплины.
За нарушение служебной дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 78, 80 и 119 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного Приказом МВД РФ от 29.01.2008 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции", в части касающегося оставления маршрута патрулирования (поста), отказа от доклада проверяющему об оперативной обстановке и ответа на заданные вопросы, на инспектора ППС взвода 2 роты полка патрульно-постовой службы полиции УМВД
15
России по Воронежу капитана полиции Малинникова А.Ю. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора в установленном законом порядке с
соблюдением требований подпункта "А" п. 21 Указа Президента РФ от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"(л.д. 64-69).
Отказывая в удовлетворении заявленных Малинниковым А.Ю. требований, районный суд правильно исходил из того, что ФИО11 относился к старшему начальствующему составу в звании майора полиции и являлся ответственным дежурным ОП N УМВД России по <адрес>, о чем ФИО1 был осведомлен ранее начала контрольных мероприятий, и что следует из расшифровки аудиозаписи их общения, представленной самим истцом в ходе служебной проверки, а также его собственноручных пояснений от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ФИО11 имел право осуществлять в отношении истца контроль за организацией и несением службы на территории указанного отдела в силу Устава и указанного выше законодательства, а Малинников А.Ю., в свою очередь, был обязан соблюдать по отношению ФИО11 требования Устава как к проверяющему, и субординацию, как к старшему по званию (л.д.41-46,101,117-139,140-142).
Оценив представленные в материалы дела заключение служебной проверки, иные письменные доказательства, в частности, Книги регистрации посетителей ОП N УМВД России по г. Воронежу, письменные объяснения Малинникова А.Ю., ФИО13, ФИО14, суд пришел к выводу, что факт нарушения истцом положений п.78,80 и 119 Устава, которые ему и вменяются оспариваемым приказом, установлен, и относится к нарушениям служебной дисциплины, так как выражается в виновных действиях и бездействиях, выразившихся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации указанного выше, Устава и требований к служебному поведению и субординации.
Между тем, основной задачей ППСП, к которой относится истец, является обеспечение правопорядка на улицах, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на маршрутах патрулирования, которые определяются исходя из особенностей территории и сложившейся оперативной обстановки, тогда как Малинников А.Ю. в отсутствие уважительных причин, определенных Уставом, значительное время - 1 час 20 минут, вопреки интересам службы и общественной безопасности отсутствовал в месте патрулирования; на правомерные вопросы ответственного дежурного ОП N УМВД России по <адрес> об оперативной обстановке и незаконном отсутствии на маршруте патрулирования при контрольных мероприятиях по несению службы игнорировал,
16
пререкаясь со старшим по званию ответственным дежурным по отделу полиции ФИО11.
Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней о том, что указание о проведении служебной проверки было адресовано командиру полка ППСП ФИО15, а не врио командира полка ППСП ФИО12, был предметом
проверки суда первой инстанции, и вопреки указанным доводам, суд правильно исходил из того, что врио командир полка ППСП ФИО12 действовал в пределах своих полномочий, поскольку на время проведения проверки исполнял обязанности ФИО15, ввиду убытия последнего в отпуск.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу не были разъяснены требования ст.51 Конституции РФ, несостоятельны, поскольку как уже указывалось выше, знание законодательных и нормативных актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, а соответственно, и установленных ими прав и обязанностей, является обязанностью сотрудника органов внутренних дел в силу ст. 12 Федерального закона N 342-ФЗ.
Кроме этого, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан: 1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; 2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного,
17
объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Семилукского районного суда Воронежской области от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Малинникова Ю.В. по доверенности Игина А.А., - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
