Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-1835/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-1835/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановой ФИО15 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 28 ноября 2019 года (с учетом определения от 09 января 2020 года об исправлении описки), которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) -
Стаскевич И.А., поддержавшей доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия
установила:
Иванова Л.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Свои требования мотивировала тем, что 14 мая 2019 года обратилась в ГУ - УПФР в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа.
В стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ ответчиком не засчитаны следующие периоды работы:
- с 01 сентября 1997 года по 19 июня 2000 года в МУО учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа" в должности воспитателя группы продленного дня, поскольку данное учреждение не поименовано постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, а сама должность не поименована Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067;
- с 24 августа 1996 года по 31 августа 1997 года в Романовской начальном общеобразовательной школе в должности воспитателя группы продленного дня, так как данная должность не поименована списком, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463;
- период обучения с 27 августа 1990 года по 24 июня 1993 года в Вольском ордена "Знак Почета" Государственном педагогическом училище N 2 им. Ф.И. Панферова, поскольку период обучения начался во время действия постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и закончился после утраты его действия, следовательно, отсутствуют основания для его включения в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости;
- с 01 сентября 1997 года по 31 октября 1999 года в МУО учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа" Романовского района в должности воспитателя группы продленного дня, так как данное учреждение не поименовано Списком, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от
06 сентября 1991 года N 463;
- с 01 ноября 1999 года по 19 июня 2000 года в МУО учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа" Романовского района в должности воспитателя группы продленного дня, так как данное учреждение не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067;
- дни Радоницы - 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года,
21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года,
07 мая 2019 года, так как включение указанных периодов не предусмотрено ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября
2002 года N 781, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.
Считая свои пенсионные права нарушенными, Иванова Л.С. обратилась в суд, который просила признать незаконным решение ГУ - УПФР в Балаковском районе Саратовской области от 07 августа 2019 года N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:
- с 01 сентября 1997 года по 19 июня 2000 года в МУО учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа" в должности воспитателя группы продленного дня;
- с 24 августа 1996 года по 31 августа 1997 года в Романовской начальной общеобразовательной школе в должности воспитателя группы продленного дня;
- период обучения с 27 августа 1990 года по 24 июня 1993 года в Вольском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом училище им. Ф.И. Панферова;
- дни Радоницы - 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года,
21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 мая 2019 года.
Рассмотрев спор, Балаковский районный суд Саратовской области решением от 28 ноября 2019 года (с учетом определения от 09 января 2020 года об исправлении описки) исковые требования удовлетворил.
С постановленным решением не согласился ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на ответчика обязанности включить Ивановой Л.С. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы с 01 сентября 1997 года по 19 июня 2000 года в МУО учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа" в должности воспитателя группы продленного дня, периода обучения с
27 августа 1990 года по 24 июня 1993 года в Вольском ордена "Знак Почета" Государственном педагогическом училище им. Ф.И. Панферова, назначить пенсию с 14 мая 2019 года, как незаконного и необоснованного, принятого с неправильным применением норм материального права, просит принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в указанной части. В обоснование жалобы ответчик приводит доводы, на которые ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих возражений.
Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражает согласие с принятым решением, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, уважительность причины неявки не сообщили, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 01 января 2015 года - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Вместе с тем, согласно постановлению Конституционного Суда РФ от
29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01 января
2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.
А именно, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по
31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по
31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Согласно п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года -при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Судом установлено и из материалов дела следует, что решением ГУ - УПФР в Балаковском районе Саратовской области от 07 августа 2019 года
N Ивановой Л.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 10-13).
Согласно указанному решению Иванова Л.С. имеет 23 года 03 месяца
16 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В специальный стаж Ивановой Л.С. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ответчик не включил следующие периоды:
- с 01 сентября 1997 года по 19 июня 2000 года в МУО учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа" в должности воспитателя группы продленного дня, поскольку данное учреждение не поименовано постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, а сама должность не поименована Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067;
- с 24 августа 1996 года по 31 августа 1997 года в Романовской начальном общеобразовательной школе в должности воспитателя группы продленного дня, так как данная должность не поименована списком, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463;
- период обучения с 27 августа 1990 года по 24 июня 1993 года в Вольском ордена "Знак Почета" Государственном педагогическом училище N 2 им. Ф.И. Панферова, поскольку период обучения начался во время действия постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и закончился после утраты его действия, следовательно, отсутствуют основания для его включения в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости;
- с 01 сентября 1997 года по 31 октября 1999 года в МУО учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа" Романовского района в должности воспитателя группы продленного дня, так как данное учреждение не поименовано Списком, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от
06 сентября 1991 года N 463;
- с 01 ноября 1999 года по 19 июня 2000 года в МУО учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа" Романовского района в должности воспитателя группы продленного дня, так как данное учреждение не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067;
- дни Радоницы - 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года,
21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года,
07 мая 2019 года, так как включение указанных периодов не предусмотрено ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября
2002 года N 781, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.
Решение обжалуется ответчиком только в части обязания включить в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы с 01 сентября 1997 года по 19 июня 2000 года в МУО учебно-воспитательный комплекс "Детский сад - начальная школа", периода обучения с 27 августа 1990 года по 24 июня 1993 года в Вольском ордена "Знак почета" Государственном педагогическом училище им. Ф.И. Панферова, обязания ответчика назначить Ивановой Л.С. пенсию с 14 мая 2019 года.
Оснований для проверки решения в остальной части судебная коллегия не усматривает.
Рассматривая требования о включении в специальный стаж истца периода работы с 01 сентября 1997 года по 19 июня 2000 года в МУО учебно-воспитательный комплекс "Детский сад - начальная школа", суд, исходя из записей в трудовой книжке истца, сведений, содержащихся в Уставе МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы - Детского сада р.п. Романовка Романовского района Саратовской области от 08 июня 2000 года N, лицензии на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного и начального общего образования и приложении к ней, учитывая, что трудовые обязанности истца с момента её принятия на работу на должность воспитателя до и после переименования МУО учебно-воспитательного комплекса "Детский сад - начальная школа" не изменялись, руководствуясь Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 29 октября 2002 года N 781, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", п.п. 16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря
2012 года N 30, пришел к выводу, что период работы с 01 сентября 1997 года по
19 июня 2000 года в должности воспитателя группы продленного дня в МУО Учебно-воспитательный комплекс "Детский сад - начальная школа" подлежит включению в педагогический стаж Ивановой Л.С., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
С таким выводом судебная коллегия соглашается, полагает его основанным на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.
Так, в соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 29 октября 2002 года
N 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Согласно записям в трудовой книжке Ивановой Л.С. серии N 01 сентября 1997 года истец переведена воспитателем в ГПД в МУО Учебно-воспитательный комплекс "Детский сад - начальная школа" (запись N).
19 июня 2000 года МУО Учебно-воспитательный комплекс "Детский сад - начальная школа" переименован в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста - начальная школа "Детский сад" (запись N).
20 июня 2000 года Иванова Л.С. переведена воспитателем в ГПД начальной школы согласно штатного расписания (запись N) (л.д. 14-17).
Согласно Уставу МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы - детского сада р.п. Романовка Романовского района Саратовской области от 08 июня 2000 года N, утвержденному приказом заведующей районным отделом образования объединенного муниципального образования Романовского района от 19 июня 2000 года N, данное учреждение является правопреемником по всем правам и обязательствам МУО учебно-воспитательного комплекса "Детский сад - начальная школа", создано на основании постановления администрации Романовского района Саратовской области от 08 июня 1996 года
N и является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования (л.д. 49-61).
МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы - детского сада р.п. Романовка Романовского района Саратовской области имеет лицензию N на право осуществления образовательной деятельности в сфере дошкольного и начального общего образованиям, по направлению "воспитательно-образовательная деятельность" (л.д. 62,63).
Таким образом, рассматривая заявленные требования, суд установил, что согласно записям в трудовой книжке в спорный период истец работала воспитателем группы продленного дня в МУО учебно-воспитательного комплекса "Детский сад - начальная школа" и пришел к выводу о том, что спорный период работы истца следует обязать включить в подсчет специального стажа.
Приказом Минздрава и соцразвития Российской Федерации N от 5 июля 2005 г. "Об установлении тождества отдельных наименований должностей" установлено тождество должности "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Таким образом, работа в должности воспитателя группы продленного дня, дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия, принимая во внимание приведенные нормы законодательства, разъяснения, содержащиеся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30, соглашается с выводом суда первой инстанции, так как из представленных доказательств, в том числе, из записей в трудовой книжке истца, лицензии N, Устава МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы - детского сада р.п. Романовка Романовского района Саратовской области от 08 июня 2000 года
N следует, что истец в спорный период фактически работала воспитателем группы продленного дня в детском саду, наименование учреждения "детский сад" предусмотрено Списком от 29 октября 2002 года, так же как данным Списком предусмотрено учреждение "начальная школа (школа) - детский сад" (п. 1.7).
Кроме того, рассматривая требования о включении в специальный стаж истца периода обучения с 27 августа 1990 года по 24 июня 1993 года в Вольском ордена "Знак почета" Государственном педагогическом училище им. Ф.И. Панферова, суд, руководствуясь п. 2 положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, постановлением Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", пришел к выводу о том, что период обучения истца в Вольском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом училище им. Ф.И. Панферова должен быть засчитан в специальный стаж, поскольку периоду обучения истца предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Судебная коллегия полагает данный вывод основанным на неправильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено право Правительства РФ утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля
2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665).
Согласно абз. 5 подп. "м" п. 1 названного постановления Правительства РФ при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года
N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Из вышеприведенных положений следует, что временем обучения в педагогических учебных заведениях и университетах является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении.
Принимая во внимание, что действующее с 1993 года нормативно-правовое регулирование не предусматривало возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, независимо от того, что этому периоду предшествовала педагогическая работа, период обучения истца в институте не подлежал зачету в стаж педагогической деятельности при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Данный вывод согласуется с разъяснениями Министерства труда и социального развития РФ от 17 октября 2003 года N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17 октября 2003 года N 70, согласно которым при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (абз. 1 и 2 п. 1 Разъяснений).
Последующая педагогическая деятельность Ивановой Л.С. после окончания педагогического училища имела место после утраты силы постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (с 24 августа 1996 года).
Как указывалось выше, в соответствии с подп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Таким образом, нормы Постановления от 17 декабря 1959 года N 1397 к периодам педагогической деятельности истца после 01 января 1992 года не могут быть применены.
Несмотря на то, что период педагогической деятельности истца непосредственно перед обучением и сам период обучения в педагогическом училище приходится на период действия постановления Совета Министров СССР от
17 декабря 1959 года N 1397 (с 27 августа 1990 года по 24 июня 1993 года), то есть до 01 октября 1993 года, по мнению судебной коллегии, истец не приобрела право на включение периода обучения в учебном заведении в педагогический стаж, поскольку отсутствует педагогическая работа после окончания обучения до 01 октября
1993 года, то есть не выполнены условия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Педагогическая работа истца следует с 24 августа
1996 года. Это время действия Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", которым, как и последующими принятыми законами, не предусмотрено время обучения в стаж педагогической деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФот 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля
1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в РФ" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования Ивановой Л.С. о включении периода обучения с 27 августа 1990 года по 24 июня 1993 года в Вольском ордена "Знак почета" Государственном педагогическом училище им. Ф.И. Панферова в педагогический стаж не подлежат удовлетворению. Иванова Л.С. не реализовала свои пенсионные права о включении в стаж работы периода обучения в университете, поскольку трудоустроилась после обучения не сразу в срок до 01 октября 1993 года, а только 24 августа 1996 года.
В момент поступления истца на работу 24 августа 1996 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утратило силу. Действующим в то время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не была предусмотрена.
При указанных обстоятельствах решение Балаковского районного суда Саратовской области в указанной части не может быть признано законным и подлежит отмене.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым, отменяя решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Суммарная продолжительность специального стажа истца на момент ее обращения в пенсионный орган с учетом исключенного судебной коллегией спорного периода является недостаточной для назначения Ивановой Л.С. досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное применение судом первой инстанции вышеприведенных норм материального права повлекло за собой ошибочный вывод суда об удовлетворении исковых требований Ивановой Л.С. в части назначения досрочной пенсии с 14 мая 2019 года, в связи с чем решение суда в указанной части также подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данной части исковых требований.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 28 ноября
2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований Ивановой ФИО16 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж Ивановой ФИО17, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода обучения с 27 августа 1990 года по 24 июня 1993 года в Вольском ордена "Знак почета" Государственном педагогическом училище им. Ф.И. Панферова и обязания назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 мая 2019 года.
В указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение Балаковского районного суда Саратовской области от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
