Дата принятия: 20 сентября 2017г.
Номер документа: 33-1835/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2017 года Дело N 33-1835/2017
20 сентября 2017 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Смирновой Л.Н. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Дерябиной М.В.,
с участием истца Морозова А.И., представителя ответчиков Тюлюлюсова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Морозова А.И. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 июня 2017 года,
установила:
Морозов А.И. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения данной выплаты. В обоснование заявленных требований указано, что истец, проходящий службу в уголовно-исполнительной системе более 17 лет, 18.02.2014 года подал рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным предоставлением необходимых для получения данной выплаты документов, однако в постановке на учет решением комиссии ФСИН России от 10.05.2016 года было отказано по основаниям п.5, 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, в связи с непредоставлением в полном объеме необходимых документов. Истец с отказом не согласен просит восстановить его права.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 20.06.2017 года исковые требования Морозова А.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Морозов А.И. выражает несогласие с данным решением суда, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, с нарушением норм материального закона, поэтому просит отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
В поданных на апелляционную жалобу возражениях ФСИН России, ссылаясь на несостоятельность приведенных доводов, просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы гражданского дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции нарушения норм материального права не допущено.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Морозов А.И. проходит службу в УФСИН России по Новгородской области в должности оперуполномоченного отдела собственной безопасности, выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 15.02.2014 года составляет 17 лет 2 месяца 09 дней.
С 05.07.2013 года по настоящее время Морозов А.И. зарегистрирован и проживает в жилом доме общей площадью 86, 5 кв.м., расположенном по адресу: <...>, собственником которого является Окс В.И.
Ранее с 2008 года по 05.07.2013 года Морозов А.И. был постоянно зарегистрирован по адресу: <...>, в/ч <...>.
Жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Морозов А.И. не имеет.
18.02.2014 года Морозов А.И. обратился в подкомиссию УФСИН России по Новгородской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением документов, необходимых при рассмотрении данного вопроса.
Подкомиссией УФСИН России по Новгородской области представленный рапорт и пакет документов были рассмотрены и принято решение направить документы в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке Морозова А.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Согласно выписке из протокола № 31 заседания комиссии ФСИН России от 10.05.2016 года Морозову А.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты.
Отказ комиссии мотивирован отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5, 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, а именно не представлен финансово-лицевой счет и выписка из домовой книги по адресу: <...>.
Также из выписки следует, что Морозов А.И. является отцом Морозова А.А., 2001 года рождения, при этом выписка из ЕГРН на сына Морозовым А.И. не представлена, в связи с чем отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий членами семьи.
Проверяя обоснованность предоставления истцом выписки из ЕГРН на несовершеннолетнего Морозова А.А., суд с учетом установленных обстоятельств и приведенных положений действующего законодательства пришел к выводу о том, что несовершеннолетний Морозов А.А. членом семьи истца не является, а поэтому счел требования ответчика о необходимости предоставления выписки из ЕГРН на несовершеннолетнего Морозова А.А. не основанными на законе.
Данный вывод подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными. Решение суда в указанной части не обжалуется.
В остальной части суд признал правомерным отказ ответчика в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требования Морозова А.И. о признании незаконным решения ответчика об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении обязанности на ответчика поставить истца на учет с даты подачи заявления - с 18.02.2014 г., суд, ссылаясь на положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, признал установленным факт того, что Морозов А.И. не представил все требуемые и необходимые документы в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, подтверждающие условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт «з» пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).
В приложении № 1 к Порядку утвержден рекомендуемый образец заявления (рапорта) для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Таким образом, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Как установлено судом, основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Морозова А.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление ряда документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.
Как указано выше, согласно пп. «з» п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения выписку из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.
При этом, как отмечено ранее, требования п.5 Правил носят обязательный характер и не имеют каких-либо исключений.
В нарушение требований п.5 Правил истцом не были представлены комиссии ФСИН России ни выписка из домой книги, ни копия финансового счета с места жительства по адресу: Великий Новгород, ул. Армейская, 50.
Вместо перечисленных в пп. «з» п.5 Правил документов Морозовым А.И. была представлена справка по форме №10 РКЦ №25 МУП ИАЦ по ЖКХ Великого Новгорода от 14.02.2014 года, в которой отражены площадь жилого помещения, количество зарегистрированных лиц, даты их постановки и снятия с регистрационного учета, а также информация о собственнике жилого помещения.
Между тем, представленный документ не может быть признан заменяющим перечисленные в п.5 Правил документы, а именно выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета.
Приказ ФМС России от 11.09.2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» закрепляет правовое положение таких документов как домовая книга и поквартирная карточка.
Согласно п.59 названного Административного регламента сведения о регистрации гражданина по месту пребывания вносятся в поквартирную карточку по форме №10 (приложение №7 к Регламенту) или в домовую (поквартирную) книгу по форме №11 (приложение №8 к Регламенту).
В п.82 этого же Административного регламента указано, что должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняют карточку регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме №10 (приложение №7 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме №11 (приложение №8 к Регламенту).
Таким образом, из приведенных правовых положений следует, что тождественным документом домовой книги является поквартирная карточка формы № 10, а значит, что при невозможности предоставления выписки из домовой книги ее может заменить только копия поквартирной карточки формы № 10.
При этом доказательств невозможности предоставления выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета по месту жительства истцом при обращении в комиссию ФСИН России представлено не было.
Доказательств того, что Морозов А.И. обращался за получением недостающих документов, и ему было отказано в выдаче запрашиваемых документов, при обращении в комиссию ФСИН России к рапорту приложено не было. Как не доказан истцом и факт обращения за получением документа, подтверждающего невозможность выдачи требуемых документов.
Таким образом, материалами дела не подтверждено совершение названных выше действий со стороны Морозова А.И., что, безусловно, свидетельствует о непринятии мер со стороны истца к получению полного пакета документов, предусмотренных п.5 Правил.
Не представление Морозовым А.И. в нарушение п.5 Правил в полном объеме обязательных документов, предусмотренных для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и явилось основанием для принятия решения комиссией ФСИН России об отказе в удовлетворении рапорта Морозова А.И. от 18.02.2014 года.
Таким образом, принятое ответчиком решение соответствует положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах судом правомерно исковые требования Морозова А.И. оставлены без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Морозова А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Л.П. Бобряшова
Судьи:
Л.Н. Смирнова
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
