Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-1834/2021

от 23 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной Л.А.,

судей Радикевич М.А., Марисова А.М.,

при секретаре Шнайдер К.А.,

помощник судьи С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Келуса Евгения Александровича, Колосова Сергея Васильевича к Фонду "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" о признании действий, выразившихся в ненадлежащем проведении капитального ремонта инженерных систем отопления, горячего и холодного водоснабжения в многоквартирном доме, незаконными, признании незаконным подписание акта о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат, признании подписания акта о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту объекта и приемке оказанных услуг по осуществлению строительного контроля незаконным, признании договора подряда неисполненным

по апелляционной жалобе Келуса Евгения Александровича на решение Кировского районного суда г.Томска от 21 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Радикевич М.А., судебная коллегия

установила:

Келус Е.А., Колосов С.В. обратились в суд с административным иском к Фонду "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Томской области" (далее - Региональный фонд капитального ремонта), в котором, с учетом уточнений, просили признать действия Регионального фонда капитального ремонта, выразившиеся в ненадлежащем проведении капитального ремонта инженерных систем отопления, горячего и холодного водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: /__/, незаконными, признать незаконным подписание ответчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2),справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), признать подписание акта N 1 от 21.04.2020 о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту объекта и приемке оказанных услуг по осуществлению строительного контроля незаконным, признать договор подряда N 2019-СМР/117 от 25.10.2019 неисполненным.

В обоснование требований указано, что истцы зарегистрированы и проживают в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу. В данном доме проводился капитальный ремонт инженерных систем отопления, горячего и холодного водоснабжения. После проведения капитального ремонта подрядчиком не произведен восстановительный ремонт, а именно: не окрашены трубы стояков отопления, не "зачеканены" гильзы, не произведена заделка отверстий в межэтажных перекрытиях. Из ответа Регионального фонда капитального ремонта от 30.12.2019 N 06-12230 следует, что восстановительный ремонт производится после гидравлических испытаний. Вместе с тем восстановительный ремонт до настоящего времени не произведен, однако работы Региональным фондом капитального ремонта у подрядной организации приняты, акт о приемке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ и затрат подписаны. Из актов о проведении скрытых и демонтажных работ, датированных 2019 годом и началом 2020 года, следует, что все работы выполнены в соответствии с рабочей документацией и техническими решениями N 1, 2. Однако техническое решение N 1 было утверждено не ранее 2020 года, а техническое решение N 2 утверждено 21.04.2020, то есть уже после проведения всех работ по капитальному ремонту инженерных систем многоквартирного дома. Акты о проведении демонтажных работ подписывались не в хронологическом порядке, что свидетельствует о том, что они подписывались формально, без проверки объема выполненных работ. Акты освидетельствования скрытых работ составлены в 3 экземплярах, что противоречит условиям договора подряда, согласно которым данные акты должны составляться в 4 экземплярах. Технические решения не указаны в общем журнале учета выполнения работ. Акт N 1 от 21.04.2020 о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту объекта и приемке оказанных услуг по осуществлению строительного контроля не содержит исчерпывающего перечня документов, на основании которых производился капитальный ремонт. Представленные стороной ответчика расписки о проведении восстановительных работ не могут служить доказательством проведения таких работ, поскольку ни один акт не подписан представителем подрядчика, 4 акта не подписаны, 25 актов подписаны не собственниками жилых помещений, 3 акта содержат информацию об отсутствии восстановительного ремонта. Ремонт осуществлялся с нарушением требований проектной документации, а именно: вместо алмазного бурения вертикальных отверстий в железобетонных перекрытиях отверстия были пробурены перфоратором без технического обоснования. Вместо использования бетона при заделке отверстий (что предусмотрено технической документацией) была использована огнестойкая монтажная пена. При монтировании проходов трубопровода через перекрытия были использованы некачественные материалы: вместо гильз, изготовленных из чугуна, были использованы гильзы из меди, что также не соответствует требованиям проектной документации. Вопреки проектной документации в многоквартирном доме не обустроен приямок, не смонтирован дренажный насос, не были закреплены и покрашены стояки систем горячего и холодного водоснабжения. Вопреки позиции представителя ответчика жильцы дома не препятствовали доступу сотрудников подрядной организации к общему имуществу многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель Регионального фонда капитального ремонта Глумов М.В. и представитель ООО "Вектор" Корнеева Т.С. возражали против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие Колосова С.В. и Келус Е.А.

Обжалуемым решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Келус Е.А. просит решение отменить, принять новое.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что расписки жильцов, оформленные в виде актов выполненных работ, являются доказательством того, что работы по капитальному ремонту выполнены не в полном объеме, а именно: не произведена окраска стояков и не заделаны отверстия в межэтажных перекрытиях в квартирах. Считает, что исключение из проектно-сметной документации каких-либо работ или оборудования договором не предусмотрено. Судом указанному в дополнении к иску доводу о том, что невыполнение работ и неустановка оборудования нарушают обязательные строительные нормы и правила, не дана надлежащая оценка. Полагает, что выездной (визуальный) осмотр произведенных работ по капитальному строительству спорного дома не производился, а работы принимались на основании представленной комиссии исполнительной документации. По мнению апеллянта, ответчик в спорных правоотношениях осуществляет публичные полномочия, а потому дело должно быть рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие Келуса Е.А., Колосова С.В., представителей Регионального фонда капитального ремонта и ООО "Вектор", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не нашла.

Согласно пунктам 4, 5, 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

Из пунктов 21, 23, 37 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, следует, что капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования). В решении о проведении капитального ремонта собственники помещений вправе предусматривать замену элементов общего имущества при необходимости устранения их морального износа. При принятии общим собранием собственников помещений решения об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

Согласно части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решения о проведении капитального ремонта в соответствии с предложением регионального оператора.

Из пункта 1 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Приказом Госгражданстроя СССР от 07.05.1985 N 135 утверждены ВСН 42-85 (р) Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий, устанавливающие порядок приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий и являющиеся обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий независимо от их ведомственной подчиненности, осуществляющих капитальный ремонт государственного и общественного жилищного фонда, а также фонда жилищно-строительных кооперативов.

Указанные Правила отнесены к основным нормативным документам в области капитального ремонта общего имущества МКД (пункт 1.2.2 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утв. Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013). Согласно пункту 1.5 ВСН 42-85 (р) законченные капитальным ремонтом отдельные элементы жилых зданий (крыши, фасады, наружные коммуникации, внешнее благоустройство, отдельные виды инженерного оборудования или сочетание нескольких таких элементов в условиях, когда ремонт других элементов здания не предусмотрен проектно-сметной документацией) должны приниматься в эксплуатацию рабочими комиссиями.

Приемка в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий (их частей, очередей, отдельных элементов) должна производиться только после выполнения всех ремонтно-строительных работ в полном соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, а также после устранения всех дефектов и недоделок (пункт 1.6 ВСН 42-85 (р)).

Исходя из положений пункта 1.8 ВСН 42-85 (р) датой приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом жилого здания (его части, очереди, отдельного элемента) следует считать дату подписания акта государственной приемочной комиссией (рабочей комиссией). При этом в силу пункта 4.11 названных ВСН акты о приемке жилых зданий в эксплуатацию должны быть подписаны председателем и всеми членами комиссии; при наличии у отдельных членов комиссии возражений они должны быть рассмотрены с участием органов, представителями которых являются эти члены комиссии, до утверждения акта о приемке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственники помещений в многоквартирном доме по /__/ не приняли предложение регионального оператора о сроках проведения капитального ремонта. В связи с этим администрацией Города Томска принято постановление от 02.09.2019 N 777 "О принятии решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск". Согласно приложению N 1 к указанному постановлению плановый срок начала работ для дома /__/ предусмотрен - 1 квартал 2020 года.

В соответствии с вышеуказанным постановлением в многоквартирном доме по адресу: /__/ утверждены следующие необходимые виды капитального ремонта (пункт 18): ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения, осуществление строительного контроля за проведением работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения; ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, осуществление строительного контроля за проведением работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения; ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения, осуществление строительного контроля за проведением работ по ремонту внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения; ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, осуществление строительного контроля за проведением работ по ремонту внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения. Стоимость капитального ремонта в доме определена в сумме 16 013 116,43 рублей (за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме).

19.09.2017 между Региональным фондом капитального ремонта и ООО "Сигма" заключен договор подряда N 2017-ПСД/96 на выполнение работ по проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов во исполнение которого ООО "Сигма" обязалась выполнить работы по разработке проектно-сметной документации (включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в спорном многоквартирном доме (ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения).

Из технического задания на выполнение работ по проектированию капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома (приложение N 1 к договору подряда от 19.09.2017 N 2017-ПСД/96) следует, что целью исполнения работ является приведение инженерных систем многоквартирного дома в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим нормам и правилам (пункт 4.1). При этом качество выполнения всех работ должно соответствовать требованиям действующих СНиП, ГОСТ, ВСН, с учетом требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иных нормативно-технических документов Российской Федерации (пункт 9.2.3).

Во исполнение взятых на себя обязательств ООО "Сигма" разработало рабочую документацию системы отопления (Основной комплект рабочих чертежей 42-2017-ОВ) и рабочую документацию схемы холодного и горячего водоснабжения (Основной комплект рабочих чертежей 42-2017-ВК).

По результатам проведенного электронного аукциона от 07.10.2019 Региональным фондом капитального ремонта и ООО "Вектор" заключен договор подряда N 2019-СМР/117 от 25.10.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в названном многоквартирном доме.

По условиям договора подряда N 2019-СМР/117 от 25.10.2019 ООО "Вектор" приняло на себя обязательство своими силами и средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества (внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения) спорного многоквартирного дома. Работы выполняются подрядчиком на основании проектно-сметной документации и технического задания (Приложения N 1, 2 к договору подряда). Также в договоре предусмотрена возможность внесения в проектно-сметную документацию изменений по взаимному согласию сторон договора подряда. Подрядчик обязан выполнить и сдать работы в объеме и в сроки, предусмотренные договором, и сдать законченный капитальным ремонтом объект по акту о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту объекта и приемке услуг по осуществлению строительного контроля.

Срок начала работ - третий рабочий день со дня подписания договора, срок окончания работ - не позднее 21.04.2020 (пункты 3.1, 3.2).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, дав оценку представленным в дело доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, верно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с законным и обоснованным решением суда, отклоняет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что расписки жильцов, оформленные в виде актов выполненных работ, доказывают невыполнение работы по капитальному ремонту в полном объеме, судебной коллегией отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Как верно указал суд первой инстанции, данные доводы правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку эти акты являются внутренними документами ООО "Вектор".

Кроме того, материалами дела установлено, что некоторые собственники многоквартирного дома отказались от выполнения некоторых работ в своих квартирах. Наприер, согласно акту от 28.09.2020 собственник квартиры N/__/ отказался от окраски труб отопления в связи с заболеванием (астма) (лист дела 151).

Доводы апелляционной жалобы о том, что исключение из проектно-сметной документации каких-либо работ или оборудования договором не предусмотрено, судебной коллегией также отклоняются, поскольку указанные доводы опровергаются материалами дела, основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в мотивировочной части обжалуемого решения им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Так, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как усматривается из материалов дела, возможность внесения изменений в проектную документацию предусмотрена пунктом 1.3 договора подряда N 2019-СМР/117 от 25.10.2019.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, принятие технического решения N 2 соответствует вышеуказанным требованиям, содержит перечень изменений, внесенных в первоначальную проектную документацию, одобрено техническим заказчиком, о чем, в частности, свидетельствует подписанный акт выполненных работ. Технические решения и изменения в первичную проектную документацию никем не оспорены и в судебном порядке не признаны недействительными.

Доводы жалобы о том, что невыполнение работ и неустановка оборудования нарушают обязательные строительные нормы и правила, являются несостоятельными исходя из следующего.

Так, приемка результатов выполненных работ осуществляется в соответствии с ВСН 42-85(Р) "Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий", технической и проектно-сметной документацией, а также иными применимыми нормативно-правовыми актами, порядком приемки работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 7.1). В случае обнаружения рабочей комиссией в ходе приемки в эксплуатацию объекта недостатков в выполненной работе составляется акт. В акте фиксируется перечень дефектов и сроки их устранения подрядчиком (пункт 7.5). Приемка объекта в эксплуатацию производится только после выполнения всех работ в полном соответствии с технической и сметной документацией, а также после устранения всех дефектов (пункт 7.6).

По результатам выполненной работы комиссия в составе: генерального директора Фонда капитального ремонта Савотина Н.В., куратора объекта со стороны Фонда капитального ремонта Гребенщикова С.В., директора ООО "Вектор" Орлова А.В., директора ООО "Сибирский тендер" Бутько А.Е., куратора объекта со стороны организации, осуществляющей строительный контроль, Перова С.Л., заместителя мэра г.Томска, начальника департамента городского хозяйства Брюханцева В.Н., представителя управляющей компании ООО "Жилсервис на Дзержинского" Денисенко О.В., представителя Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Румянцева М.Ю. подписала акт N 1 от 21.04.2020 о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту объекта и приемке оказанных услуг по осуществлению строительного контроля. При этом в графе "Лицо, уполномоченное от имени собственников помещений в многоквартирном доме участвовать в приемке выполненных работ" имеется ссылка на постановление администрации Города Томска от 02.09.2019 N 777 "О принятии решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск".

Вышеназванным актом установлено, что капитальный ремонт общего имущества (внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения) спорного многоквартирного дома выполнен в соответствии с договором подряда N 2019-СМР/117 от 25.10.2019 в полном объеме. Комиссии предъявлена и ею рассмотрена исполнительная документация, предусмотренная договором подряда, в том числе акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3). Акты выполненных работ по форме КС-2 подписаны. Комиссией постановлено принять в эксплуатацию законченные работы по капитальному ремонту общего имущества (внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения, внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения) многоквартирного дома, расположенного по адресу: /__/.