Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33-1834/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33-1834/2019
17 июля 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Сеферовой Ц.В.,
с участием представителей истца Пирогова Т.Т., Пирогова Т.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации Окуловского муниципального района и Министерства образования Новгородской области на решение Окуловского районного суда Новгородской области 07 февраля 2019 года, принятое по иску Станкевич Н.А. к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области, Министерству образования Новгородской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,
установила:
Станкевич Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указано, что постановлением ответчика от 02 августа 2010 года N977 она признана лицом, оставшимся без попечения родителей, опекуном назначен Мамзин А.Ю. До достижения восемнадцатилетнего возраста ни она, ни опекун в установленном законом порядке не обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении истцу жилого помещения из специализированного жилищного фонда. В настоящее время она обратилась в Администрацию с таким заявлением, однако в предоставлении жилого помещения истцу отказано, поскольку у нее отсутствует статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, чем нарушены ее жилищные права как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования Новгородской области.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 07 февраля 2019 года исковые требования Станкевич Н.А. удовлетворены частично, постановлено:
Признать за Станкевич Н.А., <...> года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Окуловского муниципального района Новгородской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области включить Станкевич Н.А. в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда Окуловского муниципального района Новгородской области по договорам найма специализированных жилых помещений в целях обращения в Министерство образования Новгородской области.
Обязать администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области предоставить Станкевич Н.А. жилое помещение из специализированного жилищного фонда Окуловского муниципального района Новгородской области по договору найма специализированных жилых помещений не менее нормы предоставления площади жилого помещения.
В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе в отношении Министерства образования Новгородской области - отказать.
В апелляционной жалобе Администрация Окуловского муниципального района считает, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана им неверная оценка, что повлекло за собой принятие неправосудного решения, а поэтому просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционной жалобе Министерство образования Новгородской области также выражает несогласие с решением суда и просит его отменить, ссылаясь на то, что оно было вынесено с нарушениями норм материального права, судом не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав представителей истца Пирогова Т.Т. и Пирогова Т.Т., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанным Федеральным законом социальная поддержка гарантируется лицам из числа детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Формирование списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (п.3 ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ).
В развитие этого положения федерального закона принят областной закон от 05.09.2014 г. N 618-ОЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей"
Согласно ст.12 областного закона N 698-ОЗ список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Новгородской области.
Лица, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 11 настоящего областного закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных частью 1 статьи 11 настоящего областного закона.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013 г. N 167 утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяющее порядок обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с названным Положением Министерство образования Новгородской области ведет список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно разделу 2 Положения заявление о включении в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, составленное по форме согласно приложению N 1 к Положению, подается:
законными представителями детей-сирот либо их представителями в течение 90 календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми возраста 14 лет оснований для предоставления жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот;
детьми-сиротами, объявленными полностью дееспособными (эмансипированными), либо их представителями;
лицами из числа детей-сирот либо их представителями, в случае если они не были включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии со статьей 11 областного закона от 05.09.2014 N 618-ОЗ до 1 января 2013 года.
Таким образом, исходя из вышеприведенных положений реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер (лично, через законного либо уполномоченного представителя).
Заявление о включении в список подается в органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в течение 15 рабочих дней со дня представления заявления о включении в список с приложенными к нему документами проводят проверку сведений, содержащихся в документах, рассматривают решение о возможности или невозможности проживания в жилом помещении (при наличии) и готовят информацию о включении (отказе во включении) в список по форме согласно приложению N 6 к Положению.
В соответствии с разделом 4 Положения органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в течение 2 рабочих дней со дня подготовки информации о включении (отказе во включении) в список направляют ее в министерство образования Новгородской области (далее - министерство).
Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации о включении (отказе во включении) в список органа местного самоуправления городского округа, муниципального района области принимает одно из следующих решений:
о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список;
об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список.
Указанные решения оформляются приказом министерства.
Как усматривается из материалов дела, Станкевич Н.А. родилась <...>. <...> ее мать Панова Л.Ю. умерла.
Постановлением Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 04.06.2010 годаN655 Станкевич Н.А. была передана под предварительную опеку Петрову А.М. в связи со смертью матери.
Далее, постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 02.08.2010 года N977 над Станкевич Н.А. установлена опека, опекуном назначен Мамзин А.Ю., зарегистрированный по адресу: <...>.
Станкевич Н.А. с 06 июня 2006 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <...>.
Собственниками данного жилого дома являлись Панова Л.Ю. (мать истца) и Панов И.В. по 1/2 доли в праве с 11 апреля 2005 года.
11 апреля 2010 года в упомянутом доме произошел пожар. Дом полностью уничтожен огнем.
30 июня 2018 года Станкевич Н.А. закончила обучение в Областном государственном бюджетном профессиональном учреждении "Новгородский агротехнический техникум".
06 ноября 2018 года Станкевич Н.А. обратилась в Администрацию с заявлением об обеспечении жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей.
Письмом от 20.11.2018 года N7377/1 Администрация сообщила, что 02 августа 2015 года Станкевич Н.А. снята с учета опекаемых детей в связи с достижением ею совершеннолетнего возраста, не включена в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по причине отсутствия у нее статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Полагая свои жилищные права нарушенными, Станкевич Н.А. обратилась в суд с настоящим иском к Администрации Окуловского муниципального района.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования в части возложения обязанности на Администрацию Окуловского муниципального района по включению Станкевич Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что на момент возникновения права на обеспечение жилым помещением, Станкевич Н.А. относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не являлась нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что до достижения восемнадцатилетнего возраста Станкевич Н.А. признавалась ребенком, оставшимся без попечения родителей, что порождало ее право на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.
В частности, детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
В данном случае в деле отсутствуют доказательства того, что до достижения возраста 18 лет в отношении Станкевич Н.А. в установленном порядке устанавливался статус "ребенок-сирота" или "ребенок, оставшийся без попечения родителей". До достижения совершеннолетнего возраста Станкевич Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не была включена. Опекун с таким заявлением в Администрацию не обращался.
По смыслу положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что дополнительная гарантия на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялась на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были находиться либо встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, поскольку дополнительные гарантии, установленные данным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Из материалов дела усматривается, что истец, будучи уже совершеннолетней, в орган местного самоуправления с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства стороной истца не оспаривалось.
Доводы представителей истца о том, что бездействие органов опеки и попечительства послужило препятствием для постановки истца на учет нуждающихся в жилье, являются несостоятельными, поскольку с момента достижения совершеннолетия Станкевич Н.А. могла самостоятельно реализовать свои права по обеспечению ее жилым помещением, а именно обратиться в соответствующие органы для принятия ее на учет нуждающихся в жилом помещении, однако ею этого не сделано.
Поскольку Станкевич Н.А. не значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у Администрации Окуловского муниципального района отсутствует обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
При этом в силу положений действующего законодательства Администрация Окуловского муниципального района не имеет полномочий по включению истца в указанный список.
Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.
Таким образом, постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Вместе с тем в настоящее время возможность обращения в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, истцом не утрачена. Такое право у нее сохраняется до достижения возраста 23 лет.
Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 07 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Станкевич Н.А. к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области, Министерству образования Новгородской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - отказать.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
