Дата принятия: 20 июля 2017г.
Номер документа: 33-1834/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2017 года Дело N 33-1834/2017
20 июля 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего: Марьенковой А.В.,
судей: Литвиновой Т.Н., Петровой Л.А.,
при секретаре: Филимоновой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бобковой О.А. к администрации г. Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении, признании неправомерным учет родственников, возложении обязанности поставить на учет,
по апелляционной жалобе Бобковой О.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 05 апреля 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения Бобковой О.А., ее представителя Бобковой Я.А., допущенной к участию в деле по устному ходатайству истца, представителя администрации г. Южно-Сахалинска Луконской Е.О., действующей на основании доверенности от 30.08.2016, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
29.12.2016 Бобкова О.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении, признании неправомерным учет родственников, возложении обязанности поставить на учет. В обоснование заявленных требований указала, что с 2006 года является инвалидом, 01 февраля 2016 года признана малоимущей. 02 декабря 2016 года ею получен отказ в постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, ввиду наличия у сестры и членов ее семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности. Поскольку с сестрой и ее детьми не проживает, общее хозяйство не ведет, своего жилья не имеет, считает незаконным включение их в состав своей семьи и, как следствие, незаконным отказ в поставке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем инициировала иск.
Судом постановлено указанное решение, об отмене которого ставит вопрос Бобкова О.А. в апелляционной жалобе. Считает, что при разрешении спора суд должен был руководствоваться положениями федерального законодательства о социальной поддержке граждан пожилого возраста и инвалидов. Органы местного самоуправления не вправе совершать действия, бездействие или принимать нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству и несоответствующие положениям Конституции Российской Федерации.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции Бобкова О.А., ее представитель Бобкова Я.А. настаивают на отмене состоявшегося по делу судебного постановления.
Представитель администрации г. Южно-Сахалинска Луконская Е.О. указала на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.
При рассмотрении дела суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, применил к спорным правоотношениям нормы материального права, подлежащие применению, всесторонне и полно исследовал доказательства по делу, не допустил существенных нарушений процессуальных норм.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, то обстоятельство, что Бобкова О.А., являясь инвалидом < данные изъяты>ой группы, решением от 01.02.2016 признана малоимущей в составе семьи из 4-х человек: сестры Бобковой Я.А., племянницы ФИО1, < данные изъяты> года рождения, племянника ФИО2, < данные изъяты> года рождения. Решением жилищной комиссии от 07.09.2016 Бобковой О.А. отказано в постановке на учет нуждающихся, в связи с наличием у членов ее семьи в собственности жилых помещений: у Бобковой Я.А. - квартиры №< данные изъяты> в доме №< данные изъяты> по ул. < данные изъяты> г. Южно-Сахалинск, общей площадью 50, 1 кв. м; у Бобковой Я.А. и ее дочери ФИО1 - по 1/2 доли в квартире №< данные изъяты> в доме №< данные изъяты> по ул. < данные изъяты> г. Южно-Сахалинск, общей площадью 61, 8 кв. м.
Оспаривая отказ в признании ее нуждающейся в жилом помещении, Бобкова О.А. указала на необоснованный учет лиц, не являющихся членами ее семьи, и, как следствие, принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимого имущества.
Разрешая спор на основании норм жилищного законодательства, установив факт указания Бобковой О.А. в качестве членов своей семьи сестры Бобковой Я.А., племянников ФИО1, ФИО2, без которых она не могла быть признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, факт наличия у истца заболевания, наличие которого предоставляет ей право на предоставление дополнительной площади, факт обеспеченности каждого из членов ее семьи жилыми помещениями более учетной нормы, суд первой инстанции высказал суждение о том, что Бобковой О.А. не предоставлено документов, подтверждающих право состоять на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку в соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Из материалов учетного дела следует, что 24 августа 2016 года Бобкова О.А. обратилась в администрацию г. Южно-Сахалинска с заявлением о принятии ее и ее семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав, что ее семья состоит из 4 человек: Бобковой О.А. (истец), Бобковой Я.А. (сестры), ФИО2 (племянника), ФИО1 (племянницы). Заявление содержит подписи Бобковой О.А. и Бобковой Я.А. (л.д. 35). Из содержания справки ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» б/н от 17.08.2016 следует, что указанные лица проживают в квартире №< данные изъяты> дома №< данные изъяты> по ул. < данные изъяты> г. Южно-Сахалинска (л.д.37).
При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Бобковой О.А. о признании неправомерным учета родственников при оценке уровня обеспеченности истца в жилом помещении, в связи с чем выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией обоснованными.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
На основании ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу ч.4 и ч.5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает специальный порядок принятия на учет и обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями, а содержит ссылку на действующее жилищное законодательство, положениями которого установлен общий порядок постановки на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, а равно как и возлагает на орган местного самоуправления обязанность установить учетную норму.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании п.2 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 №901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" при постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.
Учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» установлена постановлением мэра г. Южно-Сахалинска №1215 от 03.07.2006 равной 14 квадратных метров. Размер дополнительной площади, который подлежит учету при решении вопроса о постановке на учет указанной категории лиц в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, нормами законодательства, действующего на территории г. Южно-Сахалинска, не установлен.
При системном применении постановления мэра г. Южно-Сахалинска №1215 от 03.07.2006 и ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" судебная коллегия считает необходимым применить максимально возможное значение общей площади жилого помещения, право на получение которого по договору социального найма имеет гражданин, страдающий заболеванием, включенным в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004, а именно 28 квадратных метров, из расчета: 14 х 2.
Каких-либо противоречий между приведенными нормами федерального законодательства и нормами законодательства, действующего на территории г. Южно-Сахалинска, судебной коллегией не установлено.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривался тот факт, что Бобкова О.А. страдает заболеванием, квалифицированным кодом < данные изъяты>, по медицинским показателям имеет право на дополнительную жилую площадь.
Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними < данные изъяты> от 06.09.2016 подтвержден факт принадлежности Бобковой Я.А. на праве собственности квартиры №< данные изъяты> в доме №< данные изъяты> по ул. < данные изъяты> г. Южно-Сахалинска общей площадью 50, 1 кв. м, факт принадлежности Бобковой Я.А. и ее дочери ФИО1 на праве общей долевой собственности квартиры №< данные изъяты> в доме №< данные изъяты> по ул. < данные изъяты> г. Южно-Сахалинска общей площадью 61, 8 кв. м (л.д.31).
Таким образом, на каждого члена семьи Бобковой О.А. приходится 28 кв. м, исходя из расчета: (50, 1 кв. м + 61, 8 кв. м) / 4, что исключает наличие у истца права на постановку на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.
С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, неправильной оценке установленных по делу обстоятельств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 05 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бобковой О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Марьенкова А.В.
Судьи:
Литвинова Т.Н.
Петрова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
