Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-1833/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Хаыковой И.К. и Богдановой И.Ю., при секретаре Ангушевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 01 марта 2021 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Иволгинского района РБ удовлетворить частично;

признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по признанию жилых помещений, представленных <...>, пригодными для постоянного проживания;

обязать Министерство социальной защиты населения РБ предоставить <...> благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения взамен предоставленных ранее жилых помещений;

в удовлетворении исковых требований к ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском в интересах Клюкас Н.Ю., Перова А.Ю., Пурбуевой В.Э. к ответчикам Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерству социальной защиты населения РБ и ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья", прокурор Иволгинского района Республики Бурятия просил признать незаконными действия по признанию жилых помещений, расположенных по адресам: <...> пригодными для постоянного проживания; обязать Министерство социальной защиты населения РБ и ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" предоставить истцам благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда, пригодные для проживания, отвечающие требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен ранее предоставленных непригодных для проживания.

Иск мотивирован тем, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истцу Клюкас Н.Ю. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <...>; истцу Перову А.Ю. - жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <...>; истцу Пурбуевой В.Э. - жилое помещение по адресу: <...>. Указанные жилые помещения были осмотрены и приняты Комиссией по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в процессе эксплуатации жилых помещений стали появляться дефекты, допущенные при строительстве дома, фактически жилые помещения непригодны для проживания, изготовлены из некачественных материалов, недостатки, допущенные при строительстве домов, носят конструктивный характер и не могут быть устранены путем косметического ремонта.

Истцы Клюкас Н.Ю., Перов А.Ю., Пурбуева В.Э. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, прокурор Номогоева М.А. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчиков Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" по доверенностям Дырхеев Д.Д.-Н. исковые требования не признал.

Представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, его представитель по доверенности Харакшинова И.В. подала апелляционную жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности с указанием на то, что судом не учтено, что Минстрой РБ, являясь председателем Межведомственной комиссии в силу предоставленных постановлением Правительства РБ N 205 полномочий осуществлял организацию работы межведомственной комиссии. При этом, заключения комиссией по результатам работы принимались коллегиально по результатам голосования членов комиссии после проведения предварительной работы каждого члена комиссии с выездом на место нахождения жилых помещений. Следовательно, Минстрой РБ не принимал самостоятельных решений о признании жилых помещений пригодными для проживания. По мнению автора жалобы, множественность лиц, ответственных за принятие решений о признании помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания согласно указанного Положения, подтверждает то, что заключения Межведомственной комиссии достоверны, были даны после тщательного анализа состояния спорных помещений и оснований не доверять членам комиссии, не имелось. Считает, что судом не дана оценка представленным в материалах дела заключениям межведомственной комиссии. Полагает, что не проведение экспертизы в момент приемки спорных помещений не является фактом, влияющим на последствия в виде состояния данных помещений, в котором они находятся в настоящее время, и обязанность проведения экспертизы у Минстроя РБ отсутствует. Согласно действующего законодательства о государственных закупках обязанность проведения экспертизы при приемке в случае проведения закупки в форме электронного аукциона у единственного поставщика - исключена вовсе. Апеллянт обращает внимание, что условия госконтрактов полностью согласованы, ясны и не имеют разночтений в части определения их результата и в части метода и способов проверки этого результата. Комиссионная, а не экспертная процедура приемки полностью согласуется с Распоряжением Правительства РБ от 15.04.2014 г. N 197-Р "Об утверждении Технологического Регламента" по порядку формирования специализированного жилищного фонда". Апеллянт отмечает, что Комиссия в составе специалистов не обнаружили отступлений от условий госконтрактов, и если таковые имелись, то их было невозможно обнаружить при обычном способе приемки. Кроме этого, податель жалобы полагает экспертное заключение, на котором основывался суд первой инстанции, недопустимым доказательством. Решение не содержит сведений о наличии сертификатов соответствия экспертов, сведений о правомочности указанных лиц давать заключение о пригодности (непригодности) жилых помещений, о наличии у них соответствующего образования в области судебной экспертизы. Апеллянт отмечает, что истцами не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, истцы с заявлениями о признании предоставленного им жилья непригодным для проживания в Комиссию не обращались.

В суде апелляционной инстанции прокурор Осипова А.М. возражала против отмены судебного решения.

Представитель Министерства социальной защиты населения РБ и ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" по доверенностям Аюшиева О.В. в заседание судебной коллегии не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Остальные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежаще.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по данной явке

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 г. N 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 2 Положения от 31.03.2005 г. N 102 уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Министерство); формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется Министерством с разбивкой по муниципальным районам и городским округам в Республике Бурятия в соответствии с Законом Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3102-IV "Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия" на основании списков, предоставляемых органами опеки и попечительства (пункт 5); предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется Министерством по месту их жительства с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления площади жилого помещения (пункт 7).

В соответствии: с п.п. 3, 4 и 5 п. 3.21 Положения "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия", утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 N 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы Клюкас Н.Ю., Перов А.Ю. и Пурбуева В.Э относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 159-ФЗ им предоставлены следующие жилые помещения:

Клюкас Н.Ю. - <...>,

Пурбуевой В.Э. - <...>,

Петрову И.А. - <...>,

Данные жилые помещения приобретены Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от имени Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд на основании государственных контрактов, заключенных 12.08.2014 г., 31.08.2015 г. и 22.07.2016 г.

Предметом указанных госконтрактов является приобретение жилых помещений на первичном рынке в Иволгинском районе в селах Сотниково и Поселье в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Финансирование контрактов осуществлено из средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы "Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" Государственной программы Республики Бурятия "Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года).

По заказу Следственного управления СК РФ по Республике Бурятия была проведена строительно-техническая экспертиза по выполнению работ по жилой застройке в п. Поселье Иволгинского района Республики Бурятия для детей сирот, в том числе, жилого помещения по адресу: <...>квартира N 3 предоставлена истцу Клюкас Н.Ю.).

В соответствии с заключением эксперта Маслова А.Ю. N... от 10.12.2019 г. при исследовании данного жилого дома зафиксированы нарушения Сводов правил и СНиП, допущенные при строительстве домов:

отсутствует заглубление ленточного фундамента здания, нарушены требования по сейсмическим показателям, зона действия 8 баллов;

отсутствует гидроизоляция ленточного фундамента, имеется прямой подток влаги по ленточному фундаменту на газобетонные блоки стены;

между фундаментом и газобетонными стеновыми блоками имеются сквозные просветы, идет активное проникновение наружного воздуха под полы помещений, что в свою очередь дает активный процесс впитывания влаги и гниения деревянной конструкции полов;

отсутствует утепление полов, в связи с тем, что непонятно какой пол устраивал застройщик, отсутствует чистовой пол;

пол в помещениях выполнен в одну доску (черный пол), данная доска толщиной 40 мм имеет дефекты и повреждения, а именно не убрана кора, плесень, почернение доски, практически данная доска - это окрамленный тупой обзол; по данному черновому полу уложено фанерное покрытие и сверху линолеум, между доской и фанерой отсутствует подложка; (Обзол - дефект распиловки древесины, часть боковой поверхности бревна, сохранившаяся на пиломатериале или иной деревянной детали после его распиловки);

лаги под пол опираются на фундамент от 50мм до 80 мм, фактически не закреплены к фундаменту, имеют малую степень опирания на фундамент, неустойчивы, при большом пролете отсутствуют кирпичные или деревянные стульчики;

вентиляционные выходы соединены гофрированной пластиковой трубой применяемой для канализационных внутридомовых сетей, имеют много изгибов, вентиляционные системы монтируются так, чтобы воздушные потоки могли легко выходить из жилого помещения, исключать скапливание воздушного конденсата внутри вентиляционных каналов;

профнастил фасадных панелей здания не имеет соответствующего зазора для проветривания фасада, приводит к активному накапливанию влаги в утеплителе стен;

стропильная система кровли смонтирована с нарушениями крепления между собой стоек, раскосов, неправильно выполнено крепление стропил к периметальному контуру здания, отсутствуют анкера крепления, в следствии чего, кровля не является устойчивой конструкцией, возможно ее обрушение;

отопление помещений - печное, выполнено с нарушением нормативной документации, имеется частичное прогорание кирпичной кладки печей в топочной и колосниковой зоне, не обеспечена толщина кирпичной кладки печи, зазоры между приборами печи (плитой, шиберами, задвижками) имеют недопустимые зазоры, сам материал, кирпич, не соответствует к применению в топочной камере, должен быть применен кирпич огнеупорный, а применен кирпич строительный;

весь пиломатериал, примененный при строительстве данных жилых домов, не антисептирован, стропильная система не обработана противопожарными реагентами, нарушены требования пожарной безопасности;

чердачное перекрытие деревянное, утепление перекрытия произведено минеральной плитой неизвестного происхождения, также имеются случаи утепления опилками с включениями земли, толщина утепления 80-90 мм;

на чердачном перекрытии отсутствует огнезащитный кожух при выводе вечных труб и "разделки" по перекрытию.

Приведенные нарушения норм и правил не являются последствием неправильной эксплуатации жилых помещений, а являются следствием нарушения правил строительства жилых домов.

Застройщиком нарушены нормативные документы, а именно Своды правил, которые обязательны к применению и выполнению в строительстве на территории РФ, утвержденные Правительством РФ.

Так, в ходе экспертного исследования выявлено, что на основании сопоставления фактически выполненных работ при строительстве жилых домов в с. Поселье и нормативной документации в части строительства фундаментов домов для данных территорий и климатической зоны - Фундаменты данных домов не имеют соответствующего заглубления. Данные фундаменты выполняются для строений временного назначения, для зданий и строений некапитального характера, так как заглубленный фундамент - это обязательное условие зданий капитального характера.

Жилые помещения, расположенные по адресу: <...> не соответствуют требованиям строительных норм, сводам, правилам и другим нормативно - правовым актам, действующим при производстве строительно - монтажных работ в строительстве на территории Российской Федерации. Приведенные нарушения норм и правил не являются последствием неправильной эксплуатации жилых помещений, а является следствием нарушения правил строительства жилых домов.

Жилые дома с расположенными в них жилыми помещениями (в том числе помещением, предоставленном истцу Клюкас Н.Ю.) являются строениями временного назначения: не имеют тесной (заглубленной) связи с земельным ресурсом. Имеющиеся дефекты (нарушения, допущенные при строительстве) не позволяют использовать данные дома для круглогодичного проживания людей с учетом географического и климатического расположения данных строений. Данные дома опасны для проживания людей по пожарно - техническим и сейсмическим характеристикам. Дома не являются объектами капитального строительства.

Также в рамках уголовного дела N... возбужденного 05.12.2018 г. по <...> была проведена комиссионная строительно-техническая экспертиза, в том числе, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (<...> предоставлена истцу Петрову И.А.).

Согласно выводам заключения эксперта N ... от 11.10.2019 г. в связи с наличием несущих конструкций жилого помещения, имеющих недостаточную несущую способность для восприятия расчетных нагрузок, а также имеющих категорию технического состояния "недопустимое состояние" жилой дом по ул. Ольхонская, дом N 6 не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и имеются основания для признания его непригодным для проживания.

Исследуемый дом не обладает всеми необходимыми критериями для его отнесения к категории жилого здания (дома) пригодного для постоянного проживания, в виду наличия в нем несущих и ограждающих конструкций, имеющих категорию технического состояние "недопустимое состояние" и не обеспечивающих его устойчивость и безопасность в нарушение требований п.2 приложения 3 "Состава экономических и технических показателей строящихся жилых домов, этапов контроля за ходом строительства и реквизитов, подлежащих включению в регистр жилых домов, строящихся на территориях субъектов РФ и рекомендации по его введению".

Четырех-квартирный дом с расположенными в нем 4 жилыми помещениями, в с. Сотниково Иволгинского района РБ по адресу: <...>, приобретенный Министерством строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия у <...> в 2015 г. по государственному контракту от 31.08.2015 г. N..., не соответствует строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, в связи со следующими установленными в ходе экспертных исследований обстоятельствами:

- в нарушение п. 9.2.15 СП 70.13330.2012 "Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01.-87" отсутствует гидроизоляция между монолитным фундаментом и кладкой из газобетонных блоков;