Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-1833/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-1833/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Сидоркина И.Л.,
судей Дубровиной И.Л., Митяниной И.Л.,
при секретаре Желтиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области Поповой С.Г. на решение Советского районного суда Кировской области от 02.03.2020, которым постановлено:
исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Набоких Юлии Борисовны удовлетворить.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации Кировская область в пользу Набоких Юлии Борисовны расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с <дата> по <дата> в размере 56 796, 11 руб.
Заслушав доклад судьи Сидоркина И.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Набоких Ю.Б. к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "Лебяжская ЦРБ" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.
В обоснование заявленных требований указал, что Набоких Ю.Б. проживает по адресу: <адрес> пользуется коммунальными услугами электроэнергии и отопления. С <дата> по настоящее время Набоких Ю.Б. работает в КОГБУЗ "Лебяжская ЦРБ". В период работы в больнице Набоких Ю.Б. пользовалась правом на предоставление жилого помещения с бесплатным освещением и отоплением до 01.01.2005 включительно. Факт пользования льготами установлен решением Советского районного суда Кировской области от 17.04.2019 по предъявленному ранее аналогичному иску, вступившим в законную силу 19.06.2019. В связи с принятием нового законодательства с 01.01.2005 предоставление Набоких Ю.Б. жилищно-коммунальных льгот прекратилось. За период с 01.01.2019 по 31.12.2019 Набоких Ю.Б. оплатила коммунальные услуги за отопление на сумму 30 000 руб. и освещение на сумму 34 816,49 руб. (всего на сумму 61 048, 49 руб.), которые ей не компенсировались. На основании Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО Набоких Ю.Б. была выплачена частичная компенсация за 2019 год в размере 3768 руб.
В соответствии с ч.2 ст.63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" в редакции, действовавшей до 01.01.2005, Набоких Ю.Б. как медицинский работник пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Отмена законодателем мер социальной поддержки медицинских работников, которыми они пользовались до 31.12.2004, не должна нарушать их права на получение таких мер в полном объеме и после 01.01.2005.
С учетом уточненных требований прокурор просил взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область" в пользу Набоких Ю.Б фактически понесенные ею расходы на оплату услуг отопления (приобретение дров) и освещения за период с <дата> по <дата> в размере 56 796,11 руб., исключив из суммы иска сумму оплаты за освещение в размере 4 252,38 руб. (декабрь 2018 года).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Кировской области Попова С.Г. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просит принять по делу новое решение. Полагает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005. Данные факты должны быть подтверждены допустимыми доказательствами. Кроме того, данные льготы должны осуществляться за счет средств федерального бюджета. На субъект РФ Кировская область ни федеральным, ни областным законодательством не возложена обязанность по ежемесячной полной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В возражениях прокуратура Лебяжского района Кировской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Набоких Ю.Б., представитель ответчика - КОГБУЗ "Лебяжская ЦРБ" просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу рассмотреть в их отсутствие.
Ответчик - Министерство финансов Кировской области просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.
Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав прокурора областной прокуратуры Блинову А.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан"). Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что было связано с принятием в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральных законов от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Пункт 2 ст. 153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации закрепленное в ч.1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало вплоть до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты, при том, что именно орган местного самоуправления вправе избрать тот или иной способ социальной поддержки этих лиц, в том числе путем предоставления им в соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Набоких Ю.Б. с <дата> и по настоящее время работает в должности заместителя главного врача, по совместительству врачом-дерматовенерологом.
С июня 2012 Набоких Ю.Б. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> в доме с печным отоплением.
До 01.01.2005 включительно Набоких Ю.Б. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
Факт получения Набоких Ю.Б. указанных льгот до 01.01.2005 подтвержден вступившими в законную силу решениями Советского районного суда Кировской области от 14.03.2018, от 17.04.2019, которые в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего спора, в связи с чем установленные ими обстоятельства обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.
Следовательно, и после 01.01.2005 за ней сохранялись коммунальные социальные льготы в прежнем объеме.
За период с <дата> по <дата> Набоких Ю.Б. понесены расходы на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению и электроснабжению на сумму 56 796,11 руб., которые ей не компенсированы. Удовлетворяя исковые требования, суд с учетом установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств, принимая во внимание требования Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, пришел к правильному выводу о наличии правовых и фактических оснований для возмещения Набоких Ю.Б. расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), установив, что истец в соответствии с частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. до 01 января 2005 года) пользовалась правом на бесплатное предоставление жилой площади с освещением и отоплением по декабрь 2004 года включительно, и после указанной даты ее право не может быть ограничено, так как она продолжает работать и проживать в сельской местности. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не имеет. Ранее действовавшее законодательство, предусматривавшее предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме, предполагало полное освобождение медицинских работников, осуществляющих свою деятельность в сельской местности, от оплаты услуг по освещению и отоплению. Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право медицинских работников на их получение.
При таких обстоятельствах иск о взыскании затрат, понесенных Набоких Ю.Б. на оплату коммунальных услуг на отопление и освещение, правомерно удовлетворен судом первой инстанции.
Доводы Министерства финансов Кировской области, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию в суде первой инстанции, судом им была дана надлежащая правовая оценка.
Принятое судом решение соответствует нормам материального и процессуального права, является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда Кировской области от 02.03.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
