Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-1832/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-1832/2019
29 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Берман Н.В., Торговченковой О.В.,
с участием прокурора Пучковой С.Л.,
при секретаре Овчинниковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Киселева Сергея Александровича на решение Октябрьского районного суда г.Липецка от 05 марта 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Киселева Сергея Александровича к Государственному учреждению - Липецкому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий в непредставлении путевки на санаторно-курортное лечение не правомерными, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение в 2019 году, отказать."
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Киселев С.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - ЛРО ФСС РФ) о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 год.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что является инвалидом третьей группы и имеет право на санаторно-курортное лечение. 11 июля 2018 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путёвки, предоставив справку для получения путёвки на санаторно-курортное лечение от 22 декабря 2017 года. Однако путёвка до настоящего времени не предоставлена.
С учётом увеличения исковых требований истец просил признать действия ответчика по непредоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение в 2018 году неправомерными и обязать ответчика предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение в 2019 году.
Представитель ответчика ГУ - ЛРО ФСС РФ - Фомина М.В. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что финансирование санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан осуществляется в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий календарный год. Для обеспечения равных прав граждан - получателей социальных услуг при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение учитывается дата подачи заявления. Обеспечение истца путевкой на санаторно-курортное лечение до обеспечения данным видом государственной социальной помощи граждан, подавших заявления в более ранние сроки, влечет нарушение их прав.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец просит отменить постановленное судом решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.
Изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё ответчика, выслушав заключение прокурора Пучковой С.Л., полагавшей, что судом постановлено законное и обоснованное решение, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу статей 6.1, 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ) инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно статье 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
В соответствии со статьёй 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка).
В соответствии с пунктом 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Как следует из материалов дела, Киселев С.А. является инвалидом <данные изъяты> группы и имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения.
11 июля 2018 года Киселев С.А. обратился в ГУ - ЛРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2018 году.
Согласно письменным возражениям ответчика ГУ-ЛРО ФСС РФ заявление истца было зарегистрировано за N 6077, на 2019 год заявление переведено под N 4664 (л.д. 9-13).
На момент рассмотрения спора путёвка на санаторно-курортное лечение истцу не предоставлена из-за отсутствия достаточного финансирования для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путёвок на санаторно-курортное лечение в Липецкой области, заявления которых о предоставлении путёвки были зарегистрированы ранее обращения Киселева С.А. в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав приведённые выше правовые нормы, пришёл к обоснованному выводу о том, что право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" категории граждан, при этом действующим законодательством в сфере оказания государством социальной помощи не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
Как верно отметил суд первой инстанции, данные положения согласуются с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил).
Согласно Методике расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1294, объем необходимого финансирования, в том числе по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг.
Заявление Киселева С.А. от 11 июля 2018 года о предоставлении санаторно-курортной путевки было рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, он принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности с даты обращения с заявлением, то есть с 11 июля 2018 года.
Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, а потому оснований для удовлетворения его требования о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение у суда не имелось.
Киселев С.А. в установленном порядке обратился в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, но в связи с тем, что в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и истец сохраняет за собой право на ее предоставление.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ранее вплоть до 2014 года суды удовлетворяли аналогичные требования истца, не могут служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку указанные судебные акты приняты по требованиям о предоставлении путёвок за иные периоды и правового значения при разрешении настоящего спора не имеют.
В целом доводы апелляционной жалобы истца не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения суда по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда города Липецка от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Киселева Сергея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
