Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33-183/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33-183/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Костиной Л.И.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Чернышовой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максутовой С.Ж., заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.
дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Астраханской области на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 октября 2019 года по иску прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Астраханской области "Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой", Министерству здравоохранения Астраханской области о возложении обязанности по оснащению учреждения недостающим медицинским оборудованием,
установила:
прокурор Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ Астраханской области "Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой" (далее ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой"), Министерству здравоохранения Астраханской области о возложении обязанности по оснащению учреждения недостающим медицинским оборудованием, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в деятельности ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой".
В ходе проверки в феврале 2019 года прокуратурой района установлено, что в нарушение порядка оказания медицинской помощи в больнице недостает медицинского оборудования: прибора для определения транскутанного билирубинового индекса в количестве 1 шт.; стойки для проведения ингаляции оксида азота с флоуметром, баллонами со смесью газов N 0 в N, низкопоточным редуктором и мониторингом N O/N02 в количестве 1 шт.; бокса с ламинарным потоком воздуха для набора инфузионных растворов в количестве 1 шт.; аппарата для приготовления и смешивания растворов в стерильных к условиях в количестве 1 шт.; мониторы неонатальные с набором электродов и манжеток в количестве 5 шт.; источников лучистого тепла в количестве 10 шт.; молокоотсосов в количестве 15 шт.; прибора для фотометрического определения билирубина в количестве 1 шт.; прибора для определения транскутанного билирубинового индекса в количестве 1 шт.; бокса с ламинарным потоком воздуха для приготовления стерильных растворов в количестве 1 шт.; аппарата для быстрого размораживания плазмы в количестве 1 шт.; матрацев термостабилизирующих в количестве 12 шт.; навигационной системы безрамной (рамная) в количестве 1 шт.; аппарата для гипотермии с циркулирующей жидкостью в количестве 1 шт.; кресла с подлокотниками мягкого мобильного с гидроприводом для операционной в количестве 1 шт.; функциональных кроватей в количестве 20 шт.; противопролежневых матрасиков в количестве 4 шт.; прибора для определения выдыхаемого оксида углерода в количестве 1 шт.; криохирургической офтальмологической установки в количестве 1 шт.; системы офтальмологической хирургической универсальной фако/витрео с принадлежностями и аксессуарами для основных видов офтальмохирургических вмешательств в количестве 1 шт.
Прокурор указал, что исполнение требований нормативно-правовых актов в части обеспечения учреждения здравоохранения недостающим медицинским оборудованием является обязанностью не только ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой", но и Министерства здравоохранения Астраханской области как субъекта, обеспечивающего финансирование учреждений здравоохранения.
Отсутствие у ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), а также не соблюдение порядка оказания медицинской помощи влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенным лицам, в связи с чем истец просит обязать ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" и Министерство здравоохранения Астраханской области приобрести для ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" недостающее медицинское оборудование.
Прокурор в судебном заседании, действуя в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержал.
Представители ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" Николенко О.А. и Бобырь Е.А. исковые требования частично признали.
Представитель Министерства здравоохранения Смирнова К.Ю. исковые требования не признала в части возложения обязанности по приобретению медицинского оборудования для больницы на Министерство здравоохранения Астраханской области, в этой части в удовлетворении иска просила отказать.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 октября 2019 года иск прокурора удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на Министерства здравоохранения АО обязанности приобрести для больницы медицинское оборудование, указывая в обоснование доводов жалобы, что суд в нарушение статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не дал надлежащую правовую оценку доводу о том, что министерство не является надлежащим ответчиком по делу. По существу иск не содержал какого-либо фактического или правового обоснования, на котором истец основывал требования к нему, также не приведена ссылка на положения действующего законодательства, предусматривающего возложение на Министерство обязанности устранить нарушения законодательства об охране здоровья и санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проверки.
Положениями действующего законодательства не предусмотрена субсидиарная либо иная ответственность Минздрава АО по требованиям государственного органа к бюджетному учреждению здравоохранения.
Министерство здравоохранения АО в отношении медицинской организации осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств и отдельные полномочия права собственника.
ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" согласно пунктам 1.4., 1.10 Устава является бюджетным учреждением, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, в том числе быть истцом и ответчиком в суде.
ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" не является казенным учреждением, а его работники не являются должностными лицами государственных органов, оснований для применения статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и возложения на Минздрав АО субсидиарной ответственности по возможным обязательствам учреждения по указанному основанию отсутствуют.
Прокурор Ленинского района г. Астрахани не является гражданином (физическим лицом), а настоящий иск не вытекает из деликтных обязательств, оснований для применения статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации и возложений субсидиарной ответственности на Минздрав АО по указанному основанию также отсутствуют.
Заявитель указывает, что финансирование ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" Минздравом АО осуществляется посредством перечисления субсидий из областного бюджета Астраханской области в переделах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Минздраву АО на соответствующий финансовый год и плановый период, таким образом, Минздрав АО фактически является передаточным звеном между областным бюджетом и бюджетным учреждением.
На основании изложенного удовлетворение исковых требований о возложении обязанности на Минздрав АО выделить денежные средства противоречит порядку финансового обеспечения деятельности государственных учреждений.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Минздрава АО Смирновой К.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" Николенко О.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, прокурора Бурхетьевой Е.М., полагавшей решение суда законным и не подлежащим отмене по доводам жалобы, проверив материалы и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы являются обоснованными и решение суда в обжалуемой части подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.
ГБУЗ АО "ОДКБ" имеет статус юридического лица, самостоятельный баланс, выступает в суде в качестве истца и ответчика (ст. 48 ГК РФ) и соответственно самостоятельно отвечает по своим обязательствам.
Полномочия министерства, как исполнительного органа государственной власти, закреплены? в постановлении Правительства Астраханской области от 01 марта 2005 года N 4-П, и как учредителя подведомственных государственных учреждений здравоохранения и предприятий Астраханской области в постановлении Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 года N 583-П "О Положений об определении структуры, компетенции, порядка формирования и срока полномочий органов управления государственными казенными и бюджетными учреждениями Астраханской области, порядка принятия ими решений, выступления от имени государственных казенного и бюджетного учреждений Астраханской области, порядка осуществления от имени Астраханской области функций и полномочий учредителя государственных бюджетного и казенного учреждений Астраханской области". Ни одно из этих постановлений не возлагает на министерство обязанность по оснащению подведомственных учреждений недостающим медицинским оборудованием.
Согласно части 2 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ или другим законом.
Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
В соответствии с пунктами 1.4., 1.10 Устава ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой", утвержденного распоряжением от 02 декабря 2014 года N N, учреждение является бюджетным учреждением и от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным Уставом и несет связанные с этой деятельностью обязанности, выступает от своего имени истцом или ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Также, согласно положениям Устава ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" учредителем учреждения и собственником его имущества является Астраханская область.
Функции учредителя учреждения осуществляет министерство, как отраслевой орган. Функции собственника имущества учреждения осуществляет агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области.
Таким образом, ответственность за неоснащение медицинским оборудованием учреждения, возлагается на само учреждение, поскольку почти весь комплекс прав собственника (владение, пользование, распоряжение по согласованию с собственником) передано ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой".
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение, к каковым отнесена ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой", осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.
В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансирование ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" осуществляется министерством посредством перечисления субсидий из областного бюджета Астраханской области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели министерству по конкретным статьям целевых расходов на соответствующий финансовый год и плановый период. Таким образом, министерство фактически является посредником между областным бюджетом и бюджетным учреждением в части финансового обеспечения.
Согласно пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия на выполнение государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Документом, определяющим направления использования бюджетным учреждением субсидии на выполнение государственного задания, является план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, установленном учредителем такого учреждения, в соответствии с Требованиями, определенными Приказом Минфина России от 28 июля 2010 года N 81 н.
В соответствии с пунктом 9 Требований при составлении плана на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) учреждение формирует его показатели исходя из предоставленной учредителем информации о планируемых объемах расходных обязательств, в том числе об объемах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Однако, Требованиями не установлены нормы, согласно которым показатели по выплатам, отраженные в плане, должны соответствовать по объему и назначениям нормативным затратам, использованным при расчете объема субсидии на выполнение государственного задания.
В соответствии с пунктом 12 Требований бюджетное учреждение самостоятельно определяет направления расходования средств субсидий на выполнение государственных заданий в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Иными словами, средства субсидии на выполнение государственного задания вовсе не обязательно должны расходоваться в строгом соответствии с теми направлениями (видами расходов) нормами расходов, которые учитывались при расчете общего годового размера такой субсидии. Таким образом, бюджетное учреждение вправе приобрести медицинское оборудование за счет средств субсидии на государственное задание, если оно необходимо для выполнения государственного задания и его покупка предусмотрена планом финансово-хозяйственной деятельности.
Иными словами, при составлении и ведении плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетное учреждение имеет право самостоятельно перераспределять средства субсидии на выполнение государственного задания по видам расходов в зависимости от потребности бюджетного учреждения.
Однако, разрешая исковые требования в части возложения на Минздрав АО обязанности по приобретению для больницы медицинского оборудования, и удовлетворяя их, суд не учел положения действующего законодательства Российской Федерации, согласно которому в соответствии с частью 2 пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества бюджетного учреждения, несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, лишь по обязательствам связанным с причинением вреда гражданам (глава 59 ГК РФ, деликтные обязательства).
Однако из содержания искового заявления, решения суда первой инстанции следует, что требования истца не основаны на деликтных обязательствах ответчика.
В связи с чем, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для возложения на Министерство здравоохранения Астраханской области указанных обязанностей.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, в части возложения на Министерство здравоохранения Астраханской области обязанности приобрести для больницы необходимое медицинское оборудование подлежит отмене с вынесением нового решения, об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, от уплаты госпошлины освобожден, суду первой инстанции, с учетом удовлетворения исковых требований в части возложения на ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" обязанности приобрести медицинское оборудование надлежало разрешить вопрос о взыскании с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, госпошлины в доход местного бюджета.
С учетом того обстоятельства, что вопрос судом первой инстанции не разрешен, судебная коллегия считает необходимым взыскать с ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" в доход местного бюджета в соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлину в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного г. Астрахани от 28 октября 2019 года в части возложения на Министерство здравоохранения Астраханской области обязанности приобретения для ГБУЗ АО "ОДКБ им. Н.Н. Силищевой" медицинского оборудования: прибора для определения транскутанного билирубинового индекса в количестве 1 шт.; стойки для проведения ингаляции оксида азота с флоуметром, баллонами со смесью газов N 0 в N, низкопоточным редуктором и мониторингом N O/N02 в количестве 1 шт.; бокса с ламинарным потоком воздуха для набора инфузионных растворов в количестве 1 шт.; аппарата для приготовления и смешивания растворов в стерильных условиях в количестве 1 шт.; мониторов неонатальных с набором электродов и манжеток в количестве 5 шт.; источников лучистого тепла в количестве 10 шт.; молокоотсосов в количестве 15 шт.; прибора для фотометрического определения билирубина в количестве 1 шт.; прибора для определения транскутанного билирубинового индекса в количестве 1 шт.; бокса с ламинарным потоком воздуха для приготовления стерильных растворов в количестве 1 шт.; аппарата для быстрого размораживания плазмы в количестве 1 шт.; матрацев термостабилизирующих в количестве 12 шт.; навигационной системы безрамной (рамная) в количестве 1 шт.; аппарата для гипотермии с циркулирующей жидкостью в количестве 1 шт.; кресла с подлокотниками мягкого мобильного с гидроприводом для операционной в количестве 1 шт.; функциональных кроватей в количестве 20 шт.; противопролежневых матрасиков в количестве 4 шт.; прибора для определения выдыхаемого оксида углерода в количестве 1 шт.; криохирургической офтальмологической установки в количестве 1 шт.; системы офтальмологической хирургической универсальной фако/витрео с принадлежностями и аксессуарами для основных видов офтальмохирургических вмешательств в количестве 1 шт., отменить. Принять в этой части новое решение об отказе прокурору г. Астрахани, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Взыскать с ГБУЗ Астраханской области "Областная детская клиническая больница имени Н.Н. Силищевой" в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 рублей.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
