Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-1831/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Дорожко С.И.

судей: Тарасовой А.А., Поливода Т.А.

при секретаре: Никулиной Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 марта 2022 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Бердниковой А.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список, возложении обязанности предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе Бердниковой А.В. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 13 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Тарасовой А.А., объяснения Бердниковой А.В., судебная коллегия

установила:

Бердникова А.В. обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании бездействия на получение социальной выплаты незаконным, возложении обязанности включить в список на получение социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указав, что Бердникова (Поломарчук) А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с июня 1999 года по ноябрь 2003 года относилась к категории дети-сироты. На основании распоряжения администрации Нанайского муниципального района ей назначен опекун Мельникова Н.П. и за ней закреплялось право на жилую площадь в <адрес>. До момента обучения в г.Хабаровске в период с 1999 - 2004, она проживала совместно с опекуном по адресу: <адрес>. 10.06.2021 она подала заявление в МЖКХ об установлении факта невозможности проживания по адресу: <адрес>. Однако, в рассмотрении заявления было отказано по причине того, что по состоянию на 1 января 2013 года она не имела права на обеспечение жилым помещением государственного жилищного фонда, в связи с чем, у ответчика отсутствуют правовые основания для включения её в список. Согласно заключению межведомственной комиссии от 23.04.2021 N 14 закрепленное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

С учетом уточнения требований истец просит суд возложить на ответчика обязанность включить Бердникову А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных помещений, возложить обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры по норме общей площади 18 кв.м. на человека по месту жительства.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 13 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований Бердниковой А.В. - отказано.

В апелляционной жалобе Бердникова А.В. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что отсутствие на учете нуждающихся в жилых помещениях само по себе не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска. Органами опеки и попечительства и администрацией не были приняты меры по постановке истца на учет. Указывает об отсутствии у нее на праве собственности жилых помещений.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчика, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, в возражениях указали о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч.5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав истца, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела:

Бердникова А.В. (Поломарчук) - (фамилия изменена после заключения брака 19.03.2010), 12.11.1985 г.р. относилась к лицам из числа детей-сирот, поскольку ее мать Поломарчук Т.Н. умерла 25.05.1999, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

Распоряжением главы Нанайского района Хабаровского края от 07.09.1999 N 393, Мельникова Н.П. назначена опекуном над несовершеннолетней Поломарчук А.В., пунктом 2 указанного Распоряжения, за несовершеннолетней закреплено право на жилую площадь - квартиру <адрес>.

Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 02.06.2021 г. N 685-р, Бердниковой А.В. отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания по адресу: <адрес>. Причиной отказа явился тот факт, что по состоянию на 1 января 2013 года Бердникова А.В. не имела права на обеспечение жилым помещением государственного жилищного фонда, в силу чего, у министерства отсутствуют правовые основания для включения заявителя в список.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 23.04.2021 N 14 закрепленное за истцом жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. До настоящего времени истец имеет регистрацию в указанном доме.

Согласно справкам КГБУ "Хабкрайкадастр", Бердникова (Поломарчук) А.В. не имеет права собственности на объекты недвижимости, право собственности на квартиру <адрес> также не зарегистрировано.

В соответствии с уведомлением Росреестра от 27.10.2021 г. N, за истцом также не зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества в настоящее время.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, суд первой инстанции, установив, что по состоянию на 01.01.2013, истец достигла возраста 27 лет, на указанную дату за ней значилось закрепленным жилое помещение, доказательств, подтверждающих тот факт, что в связи с обстоятельствами, тесно связанными с её личностью и являющиеся уважительными, она не могла в установленный законом срок реализовать свои жилищные права как лицо, оставшееся без попечения родителей, истцом не представлено, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Бердниковой А.В.

Оснований не согласиться с такими выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (до, изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что Бердникова (Поломарчук) А.В. с момента достижения 18 лет и до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представлено.

Суд первой инстанции, верно исходил из того, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований Бердниковой А.В. отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы Бердниковой А.В. о том, что органами опеки и попечительства и администрацией не были приняты меры по постановке истца на учет, а также о том, что отсутствие на учете нуждающихся в жилых помещениях само по себе не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку как верно указано судом первой инстанции за несовершеннолетней Поломарчук А.В. распоряжением Главы Нанайского района Хабаровского края от 07.09.1999 N 393 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое было признано распоряжением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края непригодным для проживания только 17.05.2021, иных доказательств его непригодности для проживания, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 13 декабря 2021 года по делу по иску Бердниковой А.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список, возложении обязанности предоставить жилое помещение -оставить без изменения, апелляционную жалобу Бердниковой А.В. -без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка