Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1831/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.,

судей областного суда Лапшиной Л.Б., Метелевой А.М.,

при секретаре Курмангалиевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

апелляционные жалобы Степаненко Николая Николаевича, Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2

на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 8 апреля 2021 года

по иску Степаненко Николая Николаевича к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов работы в общий страховой стаж, о признании права на расчет страховой пенсии по старости, исходя из среднемесячной заработной платы с учетом данных Федеральной службы государственной статистики (Росстат), установления факта начисления заработной платы, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

установила:

Степаненко Н.Н. обратился в суд с иском, указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области N N от 4 декабря 2020 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием индивидуального пенсионного коэффициента в размере 18,6. С данным решением не согласен, поскольку в 2015-2023 годах продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии, устанавливается согласно Приложению 3 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Он достиг возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема пенсионным органом соответствующего заявления со всеми необходимыми документами - 13 февраля 2020 года. Ответчик не оказал ему содействие в собирании документов, подтверждающих его среднемесячный заработок. Просит признать решение пенсионного фонда незаконным, обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с даты возникновения права на страховую пенсию, то есть с 13 февраля 2020 года.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно изменял исковые требования, полагая, что ввиду невозможности подтверждения его фактического размера заработной платы, суду необходимо принять во внимание размер заработной платы исходя из соответствующих видов работ рабочего (строителя) по статистическим данным по Российской Федерации. Просил включить в стаж работы периоды: с 29 июня 1983 года по 4 января 1984 года в должности водителя городской детской больницы N 2 <данные изъяты> г. Донецка Украинской ССР; с 5 июля 1990 года по 1 декабря 1993 года в должности рабочего кооператива "Строительный" с<данные изъяты> Астраханской области; с 1 декабря 1986 года по 18 января 1988 года в должности рабочего цеха по изготовлению сеток для овощей и цеха по сборке светильников для освещения в исправительной колонии N 112, расположенной в с. <данные изъяты> Украинской ССР; с 15 марта 1988 года по 12 января 1989 года в должности слесаря Астраханского газоперерабатывающего завода; с 20 августа по 30 ноября 2019 года период профессионального обучения в рамках федерального проекта "Старшее поколение" по направлению ОГКУ "Центр занятости населения Енотаевского района"; с 2 по 20 августа 2019 года, с 17 по 24 сентября 2020 года, с 25 сентября 2020 года по настоящее время - периоды получения пособия по безработице; установить факт начисления заработной платы согласно сведениям Федеральной службы государственной статистики (Росстат): в ПМК-13 в 1989 году в размере 338 рублей 50 копеек, в кооперативе "Строительный в 1990 году - 375 рублей 80 копеек, в 1991 году - 695 рублей 40 копеек, в 1992 году - 8050 рублей, в 1993 году - 77979 рублей.

На основании определения Енотаевского районного суда Астраханской области от 12 января 2021 года произведено процессуальное правопреемство стороны ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации - Государственное учреждение в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) на Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 (далее - Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Астраханской области).

В судебном заседании Степаненко Н.Н. и его представитель Батаев А.Г. поддержали исковые требования.

Представитель Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Астраханской области Яковенко Н.В. возражала против удовлетворения иска.

Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 8 апреля 2021 года исковые требования Степаненко Н.Н. удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность по включению в подсчет страхового стажа истца периодов работы: с 29 июня 1983 года по 4 января 1984 года в должности водителя городской детской больницы N 2 Куйбышевского района г. Донецка Украинской ССР; с 5 июля 1990 года по 1 декабря 1993 года в должности рабочего кооператива "Строительный" <данные изъяты>; с 21 августа по 30 ноября 2019 года - период профессионального обучения в рамках федерального проекта "Старшее поколение" по направлению ОГКУ "Центр занятости населения Енотаевского района"; с 2 по 20 августа 2019 года, с 17 по 24 сентября 2020 года - период получения пособия по безработице. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Степаненко Н.Н. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных исковых требований по основанию неправильного применения норм материального права. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам дана неверная оценка. Трудовая книжка содержит сведения о необходимом страховом стаже, в том числе, за советское-постсоветское время, с которым законодатель связывает возникновение права на пенсионное обеспечение по старости. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд не принял во внимание решение суда от 13 мая 2020 года, которым на пенсионный орган возложена обязанность учесть документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника. Неоднократные его просьбы в адрес пенсионного фонда об оказании содействия в сборе документов, подтверждающих его среднемесячный заработок, результатов не дали, как и самостоятельные действия в этом направлении. Предоставить сведения о заработной плате не предоставляется возможным вследствие их не сохранности, а потому суд необоснованно не принял во внимание сведения из Росстата о среднемесячной начисленной заработной плате. Он предпринял все необходимые меры для истребования доказательств и представленные доказательства, показания свидетеля подтверждают периоды его работы, начисление и выплату ему заработной платы в спорные периоды.

В апелляционной жалобе Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Астраханской области ставит вопрос об отмене решение в части включения в подсчет страхового стажа истца периода получения пособия по безработице, поскольку отсутствует этому документальное подтверждение, и периода обучения в рамках федерального проекта "Старшее поколение" по направлению ОГКУ "Центр занятости населения Енотаевского района", так как в этот период истец не состоял на учете в Центре занятости населения и не получал пособия по безработице.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение суда в части удовлетворения требований о включении в подсчет страхового стажа истца периодов работы с 29 июня 1983 года по 4 января 1984 года в должности водителя городской детской больницы N 2 <данные изъяты> г. Донецка Украинской ССР; с 5 июля 1990 года по 1 декабря 1993 года в должности рабочего кооператива "Строительный" с. <адрес> сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

На заседание коллегии представитель Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Астраханской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения Степаненко Н.Н., поддержавшего доводы поданной им жалобы и возражавшего против удовлетворения жалобы ответчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия назначения страховой пенсии по старости установлены статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которой предусмотрена возможность назначения страховой пенсии по старости мужчинам достигшим возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Приложением N 6 к названному Федеральному закону N 400-ФЗ установлен возраст выхода на страховую пенсию по старости в 2019 году для мужчин 61 год.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Статья 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающая переходные положения, предусматривает, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона. С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии. В период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год, указанный в части 19 статьи 15 настоящего Федерального закона, определяется согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону (части 3 и 4 ст. 35).

Величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости в 2020 году составляет 18,6, продолжительность страхового стажа - 11 лет.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные правила были предусмотрены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 сентября 2020 года Степаненко Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления ПФР в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) N N от 4 декабря 2020 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (18,6). На дату обращения в пенсионный орган страховой стаж истца составил 13 лет 5 дней, ИПК - 11, 734.

Рассматривая требования истца о включении в подсчет страхового стажа периода его работы с 1 декабря 1986 года по 18 января 1988 года в должности рабочего цеха по изготовлению сеток для овощей и цеха по сборке светильников для освещения в исправительной колонии N N и с 15 марта 1988 года по 12 января 1989 года в должности слесаря Астраханского газоперерабатывающего завода, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1970 года, в редакции, действовавшей в спорный период работы истца, время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы не засчитывалось в трудовой стаж. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 12 июня 1992 года N 2988-1 "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовный процессуальный кодекс РСФСР" принята новая редакция части 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, в соответствии с которой время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы подлежало зачету в общий трудовой стаж с 1 сентября 1992 года, указанный нормативный акт обратной силы не имеет.

Согласно записям в трудовой книжке, 14 октября 1986 года истец уволен с Донецкого завода "<данные изъяты>" в связи с вступлением в законную силу приговора суда (п.7 ст.36 КЗОТ УССР).

Из справки УМВД России по Астраханской области и справки УВД Тернопольской области усматривается, что Степаненко Н.Н. был осужден на основании приговора от 14 октября 1986 года <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> по части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> УК УССР к <данные изъяты> годам <данные изъяты> месяца лишения свободы. Определением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> освобожден ДД.ММ.ГГГГ года условно с привлечением к труду на <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

Учитывая, что спорный период работы истца имел место до 1 сентября 1992 года, возможность зачета в трудовой стаж времени работы осужденного, приходящегося на период отбывания наказания в виде лишения свободы отсутствует, что исключает возможность удовлетворения исковых требований в этой части.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта.

Отказывая в удовлетворении исковых требований об установлении факта начисления заработной платы в 1989-1993 годах, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих индивидуальный характер заработка истца за названный период.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда исходя из следующего.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 декабря 2014 года рассчитывается по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Статья 34 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" регламентирует перерасчет трудовых пенсий, установленных до вступления в силу данного закона (то есть на 1 января 2015 года) по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на основании документов выплатного дела.

27 февраля 2002 года Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной архивной службой России постановлением N 16/19па (действовавшим в период с 3 октября 2010 года по 31 декабря 2014 года) утвердили Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пунктом 26 названного Перечня предусмотрено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями, либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В обоснование заявленных требований истец представил архивную справку, выданную администрацией МО "Енотаевский район" Астраханской области N N от 15 февраля 2021 года, из содержания которой следует, что в январе 1991 года истец получил заработную плату в размере 160 рублей 33 копеек.

Однако данная справка не может быть принята в подтверждение обоснованности иска Степаненко Н.Н., поскольку в ней сведения о получении заработной платы в спорный период, за исключением января 1991 года, отсутствуют. По ведомостям по заработной плате за 1990 год, 1992 год Степаненко Н.Н. не значится.

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации в письме от 27 ноября 2001 года, при установлении пенсии, в том случае, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, могут быть представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

В ходе рассмотрения дела каких-либо письменных доказательств, позволяющих установить размер заработной платы Степаненко Н.Н. за оспариваемый период, суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости принятия в качестве подтверждения размера заработной платы сведений из Федеральной службы государственной статистики несостоятельны, поскольку действующим законодательством не предусмотрено применение для подтверждения среднемесячного заработка для установления пенсии использование каких-либо усредненных данных по заработной плате ввиду того, что получаемая работником заработная строго индивидуализирована. Пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.