Дата принятия: 21 июня 2021г.
Номер документа: 33-18307/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2021 года Дело N 33-18307/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Гирсовой Н.В., Мизюлина Е.В.,
при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу
по иску Мироновой Т. А. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Миронова Т.А. обратилась в суд иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным; обязании Министерства социального развития <данные изъяты> выдать ей удостоверение многодетной семьи.
Исковые требования мотивировала тем, что истец является матерью троих несовершеннолетних детей, истец обратилась в Чеховское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, к заявлению приложив необходимые документы. Решением ответчика от <данные изъяты> <данные изъяты> отказано по причине того, что супруг истца Миронов О.А. не имеет места жительства в <данные изъяты>. Истец считает отказ незаконным, поскольку она совместно со своими малолетними детьми 2007, 2009 и 2015 года рождения зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, д. Бавыкино, СНТ "Снежная долина 2", <данные изъяты>. Ее муж Миронов О.А. зарегистрирован в <данные изъяты>. Фактически же ее супруг проживает на территории <данные изъяты>, совместно с ней и их детьми в г.о. Чехов, д. Бавыкино, СНТ "Снежная долина 2", <данные изъяты>. С решением ответчика истец не согласна.
Решением суда признано незаконным решение Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в выдаче Мироновой Т.А. удостоверения многодетной семьи. На Министерство социального развития <данные изъяты> возложена обязанность выдать Мироновой Т.А. удостоверение многодетной семьи.
Не согласившись с решением суда, представитель Министерства социального развития <данные изъяты> в апелляционном порядке просил его отменить, в иске отказать.
В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих деле, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 60,93-97), согласно штрихового идентификатора отправления истцу (14230759022548) уведомление о слушании дела вручено получателю <данные изъяты>, ответчику (14230759022555)- <данные изъяты>
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что истец имеет право на выдачу удостоверения многодетной семьи, по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец обратилась в Чеховское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, к заявлению приложив необходимые документы.
Решением ответчика от <данные изъяты> <данные изъяты> отказано по причине того, что супруг истца Миронов О.А. не имеет места жительства в <данные изъяты>.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об обязании выдать истцу удостоверение многодетной семьи, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что фактически все члены семьи истца проживают по адресу: <данные изъяты> и в силу положений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>" истец имеет право на получение удостоверения "Многодетной семьи" по месту своего проживания, то есть, в <данные изъяты>.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Указом Президента Российской Федерации N 431 от <данные изъяты> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.
Пунктом 3 Указа Президента РФ от <данные изъяты> N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.
В силу ст. 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,... имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).
На территории <данные изъяты> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>".
Согласно ст. 2 указанного <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ <данные изъяты>, в редакции от <данные изъяты>, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти <данные изъяты> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.
В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.
Многодетная семья, согласно п. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года (в редакции от 03.10.2017 года) - это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).
Согласно п. 4 ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).
Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 года N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.
Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.
Согласно п. 8 указанного Порядка при обращении посредством РПГУ к заявлению о выдаче удостоверения или заявлению о внесении изменений должны быть приложены следующие документы в виде электронных образов: 1) паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) паспорт супруга (супруги) Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае зарегистрированного брака); 3) паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентным органом иностранного государства, - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; 5) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях, - в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях; 6) свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации или расторжения брака за пределами Российской Федерации; 7) решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства, вступившее в законную силу, - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации; 8) справка о рождении по форме N 2, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 N 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния", - в случае, если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери; 9) согласие субъектов персональных данных, указанных в документах (сведениях), представляемых Заявителем (Представителем заявителя), на обработку персональных данных.
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что не допускается требовать от Заявителя (Представителя заявителя) представления документов (сведений), не предусмотренных пунктами 7, 8 настоящего Порядка.
Согласно под. 1 п. 12 Порядка подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие документы (сведения): сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, - в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу п.18 указанного Порядка основаниями для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение являются: отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.
Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.
Из представленных суду документов следует, что истец с <данные изъяты> состоит в браке с Мироновым О.А. (л.д. 15). У Мироновой Т.А. имеется трое несовершеннолетних детей: Гавриш П. В., <данные изъяты> г.р., Гавриш В. В.ич, <данные изъяты> г.р., и Миронова А. О., <данные изъяты> г.р. (л.д. 10, 11, 12).
Истец и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают по адресу: <данные изъяты>, городской округ Чехов, д. Бавыкино, СНТ "Снежная долина 2", <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 9).
Супруг истицы имеет регистрацию по адресу: <данные изъяты>,
В материалы дела, представлена справка СНТ "Снежная долина 2", о проживании семьи, в том числе, супруга истца - Миронова О.А. по адресу: <данные изъяты>, городской округ Чехов, д. Бавыкино, СНТ "Снежная долина 2", <данные изъяты>,
Согласно представленной выписки из ЕГРН истцу принадлежит на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <данные изъяты>, городской округ Чехов, д. Бавыкино, СНТ "Снежная долина 2", <данные изъяты>.
Согласно статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Таким образом, поскольку представленные документы, свидетельствуют о том, что истица и все члены её семьи фактически проживают по адресу: <данные изъяты>, городской округ Чехов, д. Бавыкино, СНТ "Снежная долина 2", <данные изъяты>, то судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец, являясь многодетной матерью, проживая со всеми членами семьи в <данные изъяты>, имеет право на получение мер социальной поддержки в выдаче удостоверения многодетной семьи в силу положений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>".
Вместе с тем, судебная коллегия считает незаконным решение суда в части признания незаконным отказа Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, по следующим основаниям.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <данные изъяты> от <данные изъяты> "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона в вышеуказанной части не соответствует.
Как указано выше, Министерство социального развития <данные изъяты>, как орган исполнительной власти, обязывает предоставить заявителя документы, прямо предусмотренные Порядком, утвержденным Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в том числе, сведения, подтверждающие место жительства на территории <данные изъяты> семьи заявителя.
Право оценивать доказательства на их допустимость и относимость предоставлено в соответствии с нормами ГПК РФ только суду.
Статьей 2 Закона РФ от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны следующие понятия:
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;
Тем самым, законом разграничены понятия места жительства и места пребывания.
Из документов, которые представила истица ответчику для получения удостоверения многодетной семьи, усматривается, что она не представила сведения о месте жительства мужа на территории <данные изъяты>, а представила документ о регистрации супруга в <данные изъяты>.
Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи истица представила документы о проживании всех членов семьи в нарушении вышеуказанного Порядка, а именно, не был представлен документ, подтверждающий место жительства супруга истица на территории <данные изъяты>, как предусмотрено вышеуказанным Порядком, то Чеховским управлением социальной защиты населения было принято обоснованное решение <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.
Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что все члены семьи истицы, в том числе муж, фактически проживают в <данные изъяты>, то судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеют право на выдачу удостоверения многодетной семьи.
С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда в части признания незаконным отказа Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в выдаче истице удостоверения многодетной семьи, принимает в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении иска в данной части.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части признания незаконным решения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в выдаче Мироновой Т. А. удостоверения многодетной семьи.
В отменной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Мироновой Т. А. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты>- удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
