Дата принятия: 25 июля 2018г.
Номер документа: 33-1830/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2018 года Дело N 33-1830/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Вергазовой Л.В.
при секретаре Корастелевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Селина Сергея Алексеевича на решение Советского районного суда г. Рязани от 8 мая 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Селина Сергея Алексеевича к Управлению МВД России по Рязанской области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя Селина С.А. по доверенности Тренина В.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя УМВД России по Рязанской области и МВД России по доверенностям Абориной О.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Селин С.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Рязанской области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что 31.12.2016 г. он уволен из органов внутренних дел Российской Федерации (ФСКН России) в связи с упразднением в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. N ФСКН России. Выслуга лет в органах внутренних дел для назначения пенсии на день увольнения определена УМВД России по Рязанской области в календарном исчислении в размере 20 лет 09 месяцев 21 день, дополнительно с учетом льготного исчисления 03 года 06 месяцев 10 дней, времени учебы 01 год 10 месяцев 29 дней, всего 26 лет 03 месяца 00 дней.
При этом периоды службы с 01.01.1996 г. по 01.01.1997 г. в должности командира отдельного взвода конвойной службы отдела Государственного следственного комитета по г. Актюбинску Республики Казахстан, с 01.01.1997 г. по 01.07.1997 г. в должности командира отдельного взвода конвойной службы управления Государственного следственного комитета по г. Актюбинску, а также с 12.12.1997 г. по 15.07.1998 г. при переводе из Республики Казахстан в г. Муром Владимирской области на должность оперуполномоченного ОУР УВД г. Мурома Владимирской области не зачтены в выслугу лет для назначения пенсии.
Считая свои права нарушенными, Селин С.А., ссылаясь на Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", Соглашение стран Союза Независимых Государств "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 г., Соглашение стран Союза Независимых Государств "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" от 24.12.1993 г., просил суд обязать УМВД России по Рязанской области включить в выслугу лет периоды его службы с 01.01.1996 г. по 01.01.1997г. в должности командира отдельного взвода конвойной службы отдела Государственного следственного комитета по г. Актюбинску Республики Казахстан, с 01.01.1997 г. по 01.07.1997 г. в должности командира отдельного взвода конвойной службы управления Государственного следственного комитета по г. Актюбинску, с 12.12.1997 г. по 15.07.1998 г. при переводе из Республики Казахстан в г. Муром Владимирской области на должность оперуполномоченного ОУР УВД г. Мурома Владимирской области; произвести перерасчет размера пенсии по выслуге лет с учетом включения в выслугу лет спорных периодов службы.
В процессе производства по делу в качестве третьих лиц по делу привлечены МВД России и УМВД России по Владимирской области.
В судебном заседании представитель истца Тренин В.А. уточнил исковые требования в части включения в выслугу лет периода службы при переводе из Республики Казахстан в г. Муром Владимирской области с 12.12.1997 г. по 23.04.1998 г., в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика УМВД России по Рязанской области Аборина О.Д., также представляющая интересы третьего лица МВД России, возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 8 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Селин С.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает решение незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны, нарушены нормы материального и процессуального права.
В силу ч. 1 ст. 327. 1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Селин С.А. в период с 01.01.1996 г. по 01.07.1997 г. проходил службу в Государственном следственном комитете Республики Казахстан.
Приказом УВД Актюбинской области N от 12.12.1997 г. откомандирован в УВД Владимирской области. С 24.04.1998 г. Селин С.А. вновь принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается приказом УВД Владимирской области от 13.07.1998 г. N, из которого следует, что выплату денежного содержания Селину С.А. следует производить с 24.04.1998 г.
Из личной карточки денежного довольствия на Селина С.А. усматривается, что ему выплачивался должностной оклад, процентная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы с 24.04.1998 г.
Приказом МВД России N от 31.08.1998 г. Селин С.А. зачислен в кадры МВД России с 16.07.1998 г. и ему присвоено специальное звание "лейтенант милиции".
С 01.07.2003 г. проходил службу в органах наркоконтроля РФ, с 05.02.2015 г. - в должности начальника Управления ФСКН России по Рязанской области.
Приказом председателя ликвидационной комиссии ФСКН России от 06.12.2016 г. N на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156, рапорта от 30.11.2016 г. полковник полиции Селин С.А. уволен по подп. 6 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) и исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля 30.12.2016 г.
На момент увольнения выслуга лет Селина С.А. для назначения пенсии в календарном исчислении составила 20 лет 09 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 03 года 06 месяцев 10 дней, учеба - 01 год 10 месяцев 29 дней, а всего 26 лет 02 месяца 29 дней. В настоящее время Селин С.А. является получателем пенсии по линии МВД России.
В выслугу лет для назначения пенсии истцу не были включены периоды службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан с 01.01.1996 г. по 01.07.1997 г., а также период с 12.12.1997 г. по 15.07.1998 г., когда он переезжал из Казахстана в Российскую Федерацию, до присвоения специального звания сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и зачисления в кадры МВД России.
Разрешая по существу заявленные Селиным С.А. требования, суд первой инстанции правильно руководствовался действующим законодательством и исходил из установленных по делу обстоятельств.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.
В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Таким образом, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах-участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Статьей 11 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан (далее - Стороны), заключенного 9 января 1993 г., определено, что Стороны не будут препятствовать переводу своих работников на службу в органы, подразделения и учреждения другой Стороны. При этом вопросы сохранения таким работникам стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот, назначения государственных пенсий в размерах, установленных для работников органов внутренних дел той Стороны, куда осуществлен перевод, будут решаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, нормативными актами Сторон о прохождении службы в органах внутренних дел.
Из приведенных положений Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан следует, что они касаются только сотрудников органов внутренних дел Сторон.
6 октября 1995 г. был издан Указ Президента Республики Казахстан N 2513 "Об образовании Государственного следственного комитета Республики Казахстан".
Согласно п. 1 Положения о Государственном следственном комитете Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан N 2513 от 6 октября 1995 г., Государственный следственный комитет Республики Казахстан является центральным государственным органом в единой системе органов Государственного следственного комитета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики, осуществляющим дознание, предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность по делам об экономических, должностных и воинских преступлениях, ведущим борьбу с организованной преступностью и коррупцией, а также другими особо опасными проявлениями и вытекающие из них иные функции.
Как следует из приведенных норм законодательства Республики Казахстан, служба в органах Государственного следственного комитета Республики Казахстан является самостоятельным видом правоохранительной службы и не отнесена к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан.
Судом первой инстанции правильно определен правовой статус органов Государственного следственного комитета Республики Казахстан, поскольку законодательство данного государства разграничивает службу в органах внутренних дел и в Государственном следственном комитете.
В связи с этим является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что период службы Селина С.А. в органах Государственного следственного комитета Республики Казахстан не подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел.
24 декабря 1993 г., основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 г., в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, государства-участники Содружества Независимых Государств приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 г.).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
Из содержания приведенных норм статей 1 и 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. следует, что пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии Стороной по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с неё.
Истцу пенсия в Республике Казахстан не назначалась, впервые пенсия ему назначена по законодательству Российской Федерации, а потому ссылка на ст. 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. несостоятельна и отмены решения не влечет.
Ответчик не должен был учитывать установленный законодательством Республики Казахстан порядок исчисления выслуги лет при подсчете и назначении пенсии, так как порядок и условия назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел в Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Ни данным законом, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" не предусмотрена возможность включения в выслугу лет периода службы в Государственном следственном комитете другого государства - участника СНГ.
Ссылка подателя жалобы на решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 13.05.2004 г. N 01-1/7-03 выводов суда не опровергает.
Как следует из материалов дела, при переводе Селина С.А. из Республики Казахстан в г. Муром Владимирской области на должность оперуполномоченного ОУР УВД г. Мурома Владимирской области он фактически приступил к выполнению своих служебных обязанностей с 24.04.1998 г., и с этой же даты ему выплачивалось денежное довольствие. Согласно заключению УВД Владимирской области N 460 от 21.04.1998 г. гражданство Российской Федерации он приобрел только 21.04.1998 г.
При таких обстоятельствах с учетом положений п. 1 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254; постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для включения истцу в выслугу лет периода с 12.12.1997 г. по 23.04.1998 г.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному пониманию исследованных норм права, выводы суда не опровергают и не могут повлечь отмену решения суда.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, нарушения норм процессуального закона не допущено, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Рязани от 8 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Селина Сергея Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
