Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-18300/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Пискловой Ю.Н.

судей Кушнаренко Н.В., Минасян О.К.

при секретаре Димитровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МУП "Управление "Водоканал", Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об обязании обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений, обеспечении монтажа инженерно-технического оборудования защитных сооружений и перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, третьи лица: ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по РО, ТУ Росимущества в РО по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 мая 2021 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В.,

установила:

заместитель прокурора г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП "Управление "Водоканал", Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об обязании обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений, обеспечении монтажа инженерно-технического оборудования защитных сооружений и перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, в том числе, на предприятии МУП "Управление "Водоканал".

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 4.4, 4.4.1, 4.4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, в защитном сооружении N 332/61 система вентиляции находится в нерабочем состоянии, срок годности фильтров поглотителей (ФП-300) истек, в связи с чем требуется их замена.

В нарушение п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений N 331/61 и N 330/61, в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно, не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего сооружения, демонтировано инженерно-техническое оборудование.

В защитном сооружении N 332/61 в нарушение п.п. 3.2.1, п. 3.2.24, 4.3.3, п. 6.2.3 Правил резиновые детали уплотнения герметических дверей сооружений рассохлись; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны; фильтры-поглотители имеют повреждения корпусов; на указателях обозначающих направление маршрута движения к защитному сооружению, не указано расстояние в метрах до входа в сооружение.

В нарушении п. 2.2 Правил отсутствуют обязательные приложения к паспорту вышеуказанного защитного сооружения, а именно: копии поэтажных планов и эксплуатации помещений объектов, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем сооружения и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

По факту выявленных нарушений 22.06.2020 г. директору МУП "Управление "Водоканал" внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, о чем 16.10.2020 г. сообщено в прокуратуру.

Вместе с тем, выявленные прокуратурой города вместе с сотрудниками ОНД по г. Таганрогу ГУ МЧС России по Ростовской области нарушения в части замены фильтра поглотителя ЗС N 332/61, капитального ремонта и замены инженерно-технического оборудования ЗС N 331/61 и N 330/61 не устранены.

Несоблюдение требований законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны приводит к порче или уничтожению имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, свидетельствует о неэффективности и нерациональном его использовании, создает угрозу подрыва единой государственной политики страны в области обороны, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что и послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.

Просил суд обязать МУП "Управление "Водоканал", Администрацию г.Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный N 330/61), расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с п.п. 3.2.1, 4.3.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, а именно: заменить резиновые уплотнители на герметических дверях защитного сооружения гражданской обороны, заменить фильтр поглотитель (ФП-300) в связи с повреждением корпусов; привести защитные сооружения гражданской обороны (инвентарные N 331/61, N 332/61), расположенные по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с п.п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, а именно: обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений, обеспечить монтаж инженерно-технического оборудования защитных сооружений и возможность их перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации следующих систем: система водоснабжения; система канализации; система филыровентиляции; электро-энергетическая система.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 мая 2021 года исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Суд обязал МУП "Управление "Водоканал", Администрацию г.Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный N 330/61), расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с п.п. 3.2.1, 4.3.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом с МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, а именно: заменить резиновые уплотнители на герметических дверях защитного сооружения гражданской обороны, заменить фильтр поглотитель (ФП-300) в связи с повреждением корпусов.

Обязал МУП "Управление "Водоканал", Администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога привести защитные сооружения гражданской обороны (инвентарные N 331/61, N 332/61), расположенные по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом с МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, а именно: обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений, монтаж инженерно-технического оборудования защитных сооружений и возможность их перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации следующих систем: система водоснабжения; система канализации; система филыровентиляции; электро-энергетическая система.

С таким решением суда не согласился Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в отношении Комитета отменить, в удовлетворении иска прокурора в отношении Комитета отказать.

Апеллянт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что спорное защитное сооружение на балансе у Комитета не состоит, в связи с чем возложение на Комитет обязанности обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений, обеспечении монтажа инженерно-технического оборудования защитных сооружений и перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации незаконно.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно пункту 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Согласно Постановлению главы городского самоуправления от 21.07.2004 г. N 192 "Об утверждении перечня защитных сооружений города, предназначенных для защиты (укрытия) населения и мероприятиях по поддержанию их готовности" и приказа КУИ г. Таганрога от 20.09.2009 г. N 355 "О внесении изменений в технические характеристики объектов недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП "Управление "Водоканал" на балансе предприятия находятся защитные сооружения (убежища), расположенные по следующим адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (N 332/61), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (N 331/61) и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (N 330/61) - являются муниципальной собственностью.

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, в том числе, на предприятии МУП "Управление "Водоканал".

В ходе проверки выявлены следующие нарушения, связанные с содержанием и обслуживанием защитного сооружения.

В нарушение требований пунктов 4.4, 4.4.1, 4.4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, в защитном сооружении N 332/61 система вентиляции находится в нерабочем состоянии, срок годности фильтров поглотителей (ФП-300) истек, в связи с чем требуется их замена.

В нарушение п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений N 331/61 и N 330/61, в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего сооружения, демонтировано инженерно-техническое оборудование.

В защитном сооружении N 332/61 в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.24, 4.3.3, п. 6.2.3 Правил, резиновые детали уплотнения герметических дверей сооружений рассохлись; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны; фильтры-поглотители имеют повреждения корпусов; на указателях обозначающих направление маршрута движения к защитному сооружению, не указано расстояние в метрах до входа в сооружение.

В нарушении п. 2.2 Правил, отсутствуют обязательные приложения к паспорту вышеуказанного защитного сооружения, а именно: копии поэтажных планов и эксплуатации помещений объектов, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем сооружения и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

По факту выявленных нарушений, 22.06.2020 г. директору МУП "Управление "Водоканал" внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, о чем 16.10.2020 г. сообщено в прокуратуру.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309), организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной, а не поэтапной готовности к использованию.

В рассматриваемом случае система гражданской обороны не воссоздается заново с соблюдением этапов строительства и оснащения защитных сооружений, а требует постоянного поддержания уже имеющихся защитных сооружений в состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям, в связи с чем заявленные требования правомерно удовлетворены судом, как законные и обоснованные, доказательств обратного ответчиками не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что бремя содержания защитного сооружения не должно быть возложено на Комитет противоречат положениям действующего законодательства. Согласно Постановлению главы городского самоуправления от 21.07.2004 г. N 192 "Об утверждении перечня защитных сооружений города, предназначенных для защиты (укрытия) населения и мероприятиях по поддержанию их готовности" и приказа КУИ г. Таганрога от 20.09.2009 г. N 355 "О внесении изменений в технические характеристики объектов недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП "Управление "Водоканал", защитные сооружения (убежища), расположенные по следующим адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (N 332/61), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН2 (N 331/61) и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (N 330/61), являются муниципальной собственностью и находятся на балансе МУП "Управление "Водоканал". Доказательств обратному суду не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, установленные ст. 327.1 ГПК РФ.

Нарушений норм права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда подлежат оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом г. Таганрога - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 30.09.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка