Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-1829/2021

г. Мурманск 14 июля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Захарова А.В.судей Исаевой Ю.А.Киселевой Е.А.при секретаре Маничевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-473/2021 по иску прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Молочный о возложении обязанности по оснащению источниками наружного противопожарного водоснабжения,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 17 марта 2021 г.,

Заслушав доклад судьи Захарова А.В., выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области Чудука А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы ст. помощника прокурора Кольского района Мурманской области Роговской Л.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Молочный о возложении обязанности по оснащению источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории городского поселения Молочный, в ходе которой установлено, что на улице Набережная г.п. Молочный отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, необходимость наличия которых предусмотрена Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Истец указал, что установка данных источников противопожарного водоснабжения в силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" относится к ведению органа местного самоуправления, а их отсутствие ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, просил суд обязать администрацию муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области в течение года со дня вступления решения в законную силу оборудовать улицу Набережная городского поселения Молочный источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора

Кольского района Мурманской области удовлетворены. На администрацию муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области в течение года со дня вступления решения в законную силу возложена обязанность по оснащению улицы Набережная городского поселения Молочный источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области Чудук А.В. просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы указывает, что представитель ответчика, прибыв к назначенному времени в судебное заседание, был устно извещен о том, что судебное заседание не может начаться в связи с занятостью судьи, о времени начала судебного заседания будет извещен по телефону, однако последующего извещения не последовало.

Не соглашаясь с решением, указывает, что суд необоснованно не принял во внимание, что наружные квартальные, уличные сети водоснабжения и водоотведения на территории п.г.т. Молочный в 1994 году были переданы и находятся в собственности Мурманской области, в хозяйственном ведении ГОУП "Мурманскводоканал", и что наружная подземная сеть водоснабжения к улице Набережной п.г.т. Молочный присоединена/ответвляется от сети водоснабжения д. * ул. Строителей, и заканчивается тупиковым участком в районе/на въезде авто гаражного кооператива, где расположен пожарный гидрант N * (ПГ N *), балансодержателем которого является ГОУП "Мурманскводоканал".

Таким образом, утверждает, что в настоящее время на улице Набережная в пгт. Молочный имеются в наличии источники противопожарного водоснабжения, о чем также свидетельствует распоряжение администрации городского поселения Молочный от 18.09.2017 N 63 "О закреплении источников наружного противопожарного водоснабжения на территории городского поселения Молочный", в Приложении 1 которого указан перечень источников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории городского поселения Молочный и балансодержатели, которые обязаны обеспечить выполнение мероприятий, направленных на содержание в исправном состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения.

Ссылаясь на положения части второй статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" выражает несогласие с выводом суда относительно того, что, несмотря на отсутствие объектов жилищного фонда любой формы собственности и иных муниципальных объектов, обеспечение территории поселения средствами пожаротушения и поддержание их в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления городского поселения Молочный.

В этой связи утверждает, что использование бюджетных средств в отсутствие правовых оснований для расходных обязательств будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Кольского района Мурманской области Роговская Л.Ю. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители третьих лиц: отдела надзорной деятельности по Кольскому и Печенгскому районам УНД ГУ МЧС России по Мурманской области, Кольского филиала ГПС Мурманской области ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 5 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Правовые основы государственной политики по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г.), Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390.

Согласно статье 6 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона).

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьей 34 вышеприведенного Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Закона Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Согласно статье 10 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Пункт 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, также предусматривает, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 1 статьи 127 Федерального закона Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В силу статьи 126 Федерального закона N 123-ФЗ пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Количество и расстояние между гидрантами по общему правилу определяют исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов. Расстановка этих устройств должна обеспечивать подачу воды в любую точку обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки при расходе воды на наружное пожаротушение (п. п. 8.9, 8.10 СП 8.13130, утверждены Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"):

15 л/с и более - не менее чем от двух гидрантов;

менее 15 л/с - от одного гидранта с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства следует, что пожарная безопасность поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления. На территории г.п. Молочный таковым является администрация муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26.01.2021 прокуратурой Кольского района совместно с должностными лицами отдела надзорной деятельности по Кольскому и Печенгскому районам УНД ГУ МЧС России по Мурманской области и Кольского филиала ГПС Мурманской области ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области" проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории городского поселения Молочный, по результатам которой составлен акт проверки исполнения противопожарного законодательства в деятельности муниципального образования г.п. Молочный Кольского района от 26.01.2021.

Согласно указанному акту, проведенной проверкой установлено, что на ул. Прибрежная в г.п. Молочный отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, наличие которых предусматривается указанными выше нормами.

С учетом установленных обстоятельств, которые сами по себе не оспариваются подателем апелляционной жалобы, применив вышеназванные нормы материального права, учитывая, что ответчиком не предприняты меры к устранению выявленных нарушений, что влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку нарушения противопожарной безопасности, выявленные на территории городского поселения Молочный влияют на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кольского района Мурманской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что невыполнение ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, которые могут привести к гибели людей и причинению вреда их здоровью и имуществу.

Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом установлен один год для исполнения решения со дня вступления его в законную силу и доводов о несогласии с решением в этой части апелляционная жалоба не содержит.

Отклоняя доводы ответчика, повторяющиеся в апелляционной жалобе, суд обоснованно исходил из того, что обеспечение территории поселений средствами пожаротушения и поддержание их в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления, что в полной мере соответствует положениям статьи 19 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 69 "О пожарной безопасности", пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пункту 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479.

При этом указание в апелляционной жалобе о том, что использование бюджетных средств в отсутствие правовых оснований для расходных обязательств будет являться нецелевым использованием бюджетных средств судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку согласно статье 10 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Оценивая довод ответчика о том, что наружные квартальные, уличные сети водоснабжения и водоотведения на территории п.г.т. Молочный в 1994 году были переданы в собственность Мурманской области и находятся в хозяйственном ведении ГОУП "Мурманскводоканал", суд верно указал на то, что исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества.

Кроме того, как верно отмечено судом, целесообразность установки спорного оборудования по причине отсутствия проживающих на данной улице лиц также не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей указанными выше нормами.