Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-1828/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-1828/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда
в составе председательствующего Лапухиной Е.А.,
судей Лобанова В.В., Крюгер М.В.,
при секретаре Климовских Е.А.
рассмотрела 01 марта 2021 года в городе Перми в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 10 декабря 2020 года, которым постановлено:
исковые требования и.о. прокурора города Березники в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Березники о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на администрацию города Березники обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу установить муниципальные маршруты регулярных перевозок от города Березники до следующих поселений:
1.1. город Усолье
1.2. деревня Большое Кузнецово
1.3. деревня Быстрая
1.4. деревня Быстринская база
1.5. деревня Верхние Новинки
1.6. деревня Васильева
1.7. деревня Вересовая
1.8. деревня Высокова
1.9. деревня Вяткино
1.10. деревня Городище
1.11. деревня Бунина
1.12. деревня Загижга
1.13. деревня Заразилы
1.14. деревня Зыряна
1.15. деревня Игнашина
1.16. деревня Карандашева
1.17. деревня Кедрово
1.18. деревня Кекур
1.19. деревня Кокуй
1.20. деревня Комино
1.21. деревня Левино
1.22. деревня Лобаны
1.23. деревня Лубянка
1.24. деревня Малютина
1.25. деревня Мостовая
1.26. деревня Мыслы
1.27. деревня Нижние Новинки
1.28. деревня Овиново
1.29. деревня Пишмино
1.30. деревня Плеханово
1.31. деревня Полом
1.32. деревня Релка
1.33. деревня Селино
1.34. деревня Сгорки
1.35. деревня Сороковая
1.36. деревня Трезубы
1.37. деревня Шварева
1.38. деревня Шварево
1.39. деревня Шишкино
1.40. поселок Лемзер
1.41. поселок Лысьва
1.42. поселок Расцветаево
1.43. поселок Шемейный
1.44. село Березовка
1.45. село Верх-Кондас
1.46. село Ощепково
1.47. село Пыскор
1.48. селоТаман
1.49. село Щекино
1.50. поселок Орел
1.51. поселок Огурдино
1.52. деревня Турлавы
1.53. деревня Пешково
1.54. деревня Кондас
1.55. деревня Петрово
1.56. село Романово
1.57. деревня Белая Пашня
1.58. поселок Вогулка
1.59. поселок Дзержинец
1.60. поселок Солнечный
1.61. деревня Володин Камень
1.62. деревня Малое Романово
1.63. деревня Зуево
1.64. деревня Закаменная
1.65. деревня Жуклино
1.66. деревня Разим
1.67. деревня Сибирь
1.68. деревня Вогулка
1.69. поселок Железнодорожный
1.70. деревня Шиши
1.71. село Троицк
1.72. деревня Кокшарово
1.73. поселок Николаев Посад
1.74. Казарма 192-й км
для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Возложить на администрацию города Березники обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить вышеуказанные муниципальные маршруты регулярных перевозок в реестр маршрутов регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники".
Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя истца прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., представителя ответчика Зиганшина И.М., судебная коллегия
Установила:
И.о. прокурора города Березники, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Березники о возложении обязанностей.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения законов выявлены нарушения п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По прошествии продолжительного периода времени с момента окончания переходного периода объединения в соответствии с Законом Пермского края от 21.06.2018 N 252-ПК с муниципальным образованием "Город Березники" входящих в состав Усольского муниципального района поселений: город Усолье, деревня Большое Кузнецово, деревня Быстрая, деревня Быстринская база, деревня Верхние Новинки, деревня Васильева, деревня Вересовая, деревня Высокова, деревня Вяткино, деревня Городище, деревня Гунина, деревня Загижга, деревня Заразилы, деревня Зыряна, деревня Игнашина, деревня Карандашева, деревня Кедрово, деревня Кекур, деревня Кокуй, деревня Комино, деревня Левино, деревня Лобаны, деревня Лубянка, деревня Малютина, деревня Мостовая, деревня Мыслы, деревня Нижние Новинки, деревня Овиново, деревня Пишмино, деревня Плеханово, деревня Полом, деревня Релка, деревня Селино, деревня Сгорки, деревня Сороковая, деревня Трезубы, деревня Шварева, деревня Шварево, деревня Шишкино, поселок Лемзер, поселок Лысьва, поселок Расцветаево, поселок Шемейный, село Березовка, село Верх-Кондас, село Ощепково, село Пыскор, село Таман, село Щекино, поселок Орел, поселок Огурдино, деревня Турлавы, деревня Пешково, деревня Кондас, деревня Петрово, село Романово, деревня Белая Пашня, поселок Вогулка, поселок Дзержинец, поселок Солнечный, деревня Володин Камень, деревня Малое Романово, деревня Зуево, деревня Закаменная, деревня Жуклино, деревня Разим, деревня Сибирь, деревня Вогулка, поселок Железнодорожный, деревня Шиши, село Троицк, деревня Кокшарово, поселок Николаев Посад, Казарма 192-й км; транспортное обслуживание населения указанных поселений не организовано, условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы, соответствующие муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не установлены, что в свою очередь препятствует проведению процедуры по заключению органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Просит возложить на администрацию города Березники в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обязанность установить муниципальные маршруты регулярных перевозок от города Березники до указанных поселений для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, а также возложить на администрацию города Березники обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить вышеуказанные муниципальные маршруты регулярных перевозок в реестр маршрутов регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники".
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика администрации города Березники исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация города Березники просит решение отменить, как незаконное и необоснованное. Выводы суда основаны на неверном толковании норм права и противоречат Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ, Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Отмечает, что решение является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность администрации, в исключительные полномочия которой входит установление маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, определение и установление вида регулярных перевозок. Судом не принято во внимание положение п. 2.1 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники", утвержденного постановлением администрации города от 12.10.2020 N 01-02-1253, согласно которому установление муниципального маршрута осуществляется при наличии потребности населения в дополнительных регулярных перевозках и условий обеспечения безопасности движения. При этом потребность населения поселений, не охваченных действующими маршрутами, в дополнительных регулярных перевозках не выявлена, до иных населенных пунктов маршруты не могут быть установлены вследствие несоответствия дорог требованиям обеспечения безопасности движения. Также указывает, что истцом не доказано наличие нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц и обоснованность заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.
В судебном заседании прокурор Пермской краевой прокуратуры Третьякова О.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.
Представитель ответчика Зиганшин И.М. на доводах жалобы настаивал.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Оборганизации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа.
Положения статьи 14 вышеуказанного Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В Уставе муниципального образования "Город Березники", принятого решением Березниковской городской Думы от 21.06.2005 N 19, указано, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения, относящимся к ведению городского округа (п. 7 ч. 1 ст. 19); администрация города создает условия для предоставления транспортных услуг населению, организует транспортное обслуживание населения (п. 13 ч. 1 ст. 47).
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Пермского края от 21.06.2018 N 252 - ПК "О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием "Город Березники" город Усолье, деревня Большое Кузнецово, деревня Быстрая, деревня Быстринская база, деревня Верхние Новинки, деревня Васильева, деревня Вересовая, деревня Высокова, деревня Вяткино, деревня Городище, деревня Гунина, деревня Загижга, деревня Заразилы, деревня Зыряна, деревня Игнашина, деревня Карандашева, деревня Кедрово, деревня Кекур, деревня Кокуй, деревня Комино, деревня Левино, деревня Лобаны, деревня Лубянка, деревня Малютина, деревня Мостовая, деревня Мыслы, деревня Нижние Новинки, деревня Овиново, деревня Пишмино, деревня Плеханово, деревня Полом, деревня Релка, деревня Селино, деревня Сгорки, деревня Сороковая, деревня Трезубы, деревня Шварева, деревня Шварево, деревня Шишкино, поселок Лемзер, поселок Лысьва, поселок Расцветаево, поселок Шемейный, село Березовка, село Верх-Кондас, село Ощепково, село Пыскор, село Таман, село Щекино, поселок Орел, поселок Огурдино, деревня Турлавы, деревня Пешково, деревня Кондас, деревня Петрово, село Романово, деревня Белая Пашня, поселок Вогулка, поселок Дзержинец, поселок Солнечный, деревня Володин Камень, деревня Малое Романово, деревня Зуево, деревня Закаменная, деревня Жуклино, деревня Разим, деревня Сибирь, деревня Вогулка, поселок Железнодорожный, деревня Шиши, село Троицк, деревня Кокшарово, поселок Николаев Посад, Казарма 192-й км, входящие в состав Усольского муниципального района, преобразованы путем объединения с муниципальным образованием "Город Березники". До 01.01.2019 установлен переходный период.
Как установлено судом, на основании решения и.о. прокурора города Березники от 29.10.2020 N 623-2020 прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение указанных выше норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, администрацией г.Березники по прошествии продолжительного периода с момента окончания переходного периода транспортное обслуживание населения поселений, входивших ранее в состав Усольского муниципального района, не организовано, условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы, соответствующие муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не установлены, что в свою очередь препятствует проведению процедуры по заключению органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Выявленные нарушения послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Отсутствие на территории муниципального образования "Город Березники" муниципальных маршрутов регулярных перевозок от города Березники до поселений, ранее входивших в состав Усольского муниципального района, для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам подтверждается реестром маршрутов регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники" по состоянию на 18.11.2020 (л.д.28-33).
Вышеприведенные обстоятельства со стороны ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались и подтверждены материалами дела, опровергающие доводы истца в нарушении статьи 56 ГПК РФ доказательства не представлены.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, заявленных к администрации г.Березники, поскольку несоблюдение требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров нарушает права неопределенного круга лиц - жителей МО "Город Березники", в связи с чем ответчик, как лицо ответственное за организацию транспортного обслуживания населения, обязан устранить выявленные нарушения.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, доводами апелляционной жалобы он не опровергается.
Довод апелляционной жалобы о недоказанности истцом нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, как и указание на необоснованность заявленных требований являются несостоятельными, основанными на иной оценке представленных по делу доказательств.
Дело рассмотрено по исковому заявлению прокурора в пределах компетенции прокурора, предусмотренной ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Такие заявления подаются прокурором в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, при этом из материалов дела следует, что круг заинтересованных в разрешении данного спора определенным не является, данные, подтверждающие возможность защиты этими лицами своих прав путем самостоятельного предъявления иска в суд, не представлены.
Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа.
Установление регулярных перевозок в муниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и без учета Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования "Город Березники", утвержденного постановлением администрации города от 12.10.2020 N 01-02-1253, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Судом первой инстанции принято решение с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании. Вывод суда первой инстанции о том, что муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам устанавливаются дополнительно к муниципальным маршрутам регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не противоречат федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, подробно мотивирован и основан на нормах действующего законодательства.
Также не может быть признан состоятельным довод жалобы о том, что установление маршрутов по регулируемым тарифам является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность администрации, являлся предметом рассмотрения судом первой инстанции, который правомерно отклонил его, признав основанным на неверном толковании закона.
Ссылка в жалобе на отсутствие потребности населения в дополнительных регулярных перевозках и на несоответствие дорог требованиям обеспечения безопасности движения основанием к отмене решения суда не является.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы судебной коллегией состоятельными не признаются и отмену решения суда не влекут.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Березниковского городского суда Пермского края от 10 декабря 2020 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе администрации города Березники, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
