Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-1828/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-1828/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Федоришина А.С.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии представителя истца Янкиной И.А., представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области Макарова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Прокопенкова Дмитрия Викторовича на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 25 марта 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя истца Янкиной И.А., представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области Макарова А.В.,
установила:
Прокопенков Д.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области (далее - ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 07.09.2018г. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначением страховой пенсии как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность в связи с наличием у него 25-летнего педагогического стажа, в чем ему решением ответчика от 21.11.2018г. было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. В стаж его работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не включены периоды: прохождения военной службы по призыву - с 28.11.1990г. по 01.12.1993г.; учебной командировки - с 12.01.1998г. по 23.01.1998г.; карантина - с 10.03.1998г. по 16.03.1998г., с 09.02.1999г. по 21.02.1999г., забастовок - с 14.09.1998г. по 16.09.1998г., 07.10.1998г., с 13.11.1998г. по 02.12.1998г., 27.01.1999г. Просил суд включить указанные периоды в стаж для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - с 07.09.2018г.
Представитель ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе, не признавая заявленные требования, сослался на отсутствие оснований для включения спорных периодов в специальный стаж.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 25 марта 2019 года исковые требования Прокопенкова Д.В. удовлетворены частично. Суд постановил:
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы Прокопенкова Д.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды:
учебной командировки - с 12.01.1998г. по 23.01.1998г.;
карантина- с 10.03.1998г. по 16.03.1998г., с 09.02.1999г. по 21.02.1999г.;
забастовок - с 14.09.1998г. по 16.09.1998г., 07.10.1998г., с 13.11.1998г. до 02.12.1998г., 27.01.1999г.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе в пользу Прокопенкова Д.В. 300 руб. в возврат госпошлины.
В апелляционной жалобе Прокопенков Д.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права. Считает, что спорный период службы в армии подлежит включению в специальный стаж его работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, в редакции на момент обращения с заявлением в пенсионные органы, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст.22 этого же Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ФЗ N400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.
Частью 8 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.2 ст.27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990г. N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст.83).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
В целях реализации ст.ст.30,31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400- ФЗ Правительство РФ приняло постановление от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665), в соответствии с пп. "м" п.1 которого, при досрочном назначении страховой пенсии по старости педагогическим работникам применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993г. в связи с изданием постановления Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959г. N 1397).
Согласно пп. "г" п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, КГБ при СМ СССР, МВД СССР и органах милиции.
В силу п.4 данного Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета
Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября
2002 г. N781.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Из материалов дела видно, что 07.09.2018г. Прокопенков Д.В. обратился в ГУ-УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Решением пенсионного органа N182969/18 от 21.11.2018г. истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего специального стажа, указано, что на день обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж истца составил 21 год 10 месяцев 00 дней. Не засчитаны в специальный стаж истца периоды:
- службы в Армии с 28.11.1990г. по 01.12.1993г. со ссылкой на то, что действующим законодательством и ранее действовавшими нормативными правовыми актами, регулировавшими пенсионное обеспечение работников просвещения, не предусмотрено включение периода прохождения военной службы по призыву в рядах Советской Армии в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397, действовавшее на момент прохождения службы и предусматривающее ее включение в педагогический стаж, утратило силу, при этом отсутствуют условия, при которых возможно включение периода военной службы по призыву в педагогический стаж, предусмотренные Положением, утвержденным Постановлением N1397, поскольку до 01.10.1993г. истец не работал в должностях согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N1397;
- учебной командировки - с 12.01.1998г. по 23.01.1998г.; - карантина - с 10.03.1998г. по 16.03.1998г., с 09.02.1999г. по 21.02.1999г., забастовок - с 14.09.1998г. по 16.09.1998г., 07.10.1998г., с 13.11.1998г. по 02.12.1998г., 27.01.1999г.
Судом установлено, что Прокопенков Д.В. имеет высшее педагогическое образование по специальности - "история", ему присвоена квалификация "учитель истории".
Согласно записям трудовой книжки, Прокопенков Д.В. с 15.08.1989г. был принят учеником токаря-расточника в инструментальный цех Ярцевского машиностроительного завода, откуда уволен 14.11.1990г. в связи с призывом на военную службу, с 28.11.1990г. по 08.12.1993г. проходил службу в Армии, с 27.01.1994г. принят контролером на контрольно-пропускном пункте военизированной охраны АО "Ярцевский текстиль", откуда с 31.01.1995г. уволен в связи с выездом на учебу в ВУЗ, с 07.02.1995г. по 16.08.1995г. учился в высшем военном училище г.Голицына, с 01.09.1995г. по 28.08.1996г. работал рабочим по обслуживанию здания в МОУ "Детский сад N2" Комитета по образованию, 29.08.1996г. принят в порядке перевода преподавателем-организатором ОБЖ по контракту в Ярцевскую муниципальную среднюю общеобразовательную школу N5, где проработал до 23.08.2004г., с 01.09.2004г. по 31.08.2011г. работал в должности воспитателя Ярцевской государственной специальной школы-интернат VIII вида для детей-сирот (впоследствии реорганизованной и переименованной в СОГБОУ "Ярцевская общеобразовательная школа-интернат"), с 01.09.2011г. переведен учителем, где работает на момент рассмотрения спора.
Согласно копии военного билета и справки военного комиссариата г.Ярцево, Кардымовского и Ярцевского районов Смоленской области от 20.08.2018г. N2/89, в период с 28.11.1990г. по 01.12.1993г. истец проходил военную службу по призыву.
Таким образом, педагогическая деятельность Прокопенкова Д.В. началась с 29.08.1996г.
В период с 12.01.1998г. по 23.01.1998г. Прокопенков Д.В. как преподаватель-организатор ОБЖ направлялся на учебу в Смоленский учебно-методический центр по ГО и ЧС на основании соответствующего приказа работодателя.
Установив, что в указанный период работы Прокопенков Д.В. направлялся в учебную командировку (курсы повышения квалификации) по приказу руководителя, за ним сохранялось место работы, должность, заработная плата, перечислялись взносы в пенсионный фонд, а также принимая во внимание, что в силу своих должностных обязанностей он обязан повышать свой профессиональный уровень, суд обязал ответчика включить в специальный стаж истца период учебной командировки.
Также суд включил в специальный стаж работы истца периоды забастовок - с 14.09.1998г. по 16.09.1998г., 07.10.1998г., с 13.11.1998г. по 02.12.1998г., 27.01.1999г. и периоды нахождения на карантине - с 10.03.1998г. по 16.03.1998г., с 09.02.1999г. по 21.02.1999г.
Решение суда в этой части не обжаловано.
Разрешая спор, суд указал, что поскольку с 1 января 1992г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Прокопенкова Д.В. имело место с 29.08.1996г., то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (28.11.1990г. по 01.12.1993г.), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2018 г. N 25-КГ18-4.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный период военной службы по призыву не может быть включен в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью стаж его работы с учетом включенных в специальный стаж периодов учебной командировки, забастовок и карантина, составляет менее необходимой продолжительности специального стажа для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей у него такое право не возникло, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у Прокопенкова Д.В. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения - 07.09.2018г., и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
При этом вопреки доводам истца, в силу пп."м" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992г.
Доводы жалобы истца о возможности включения спорного периода военной службы по призыву в специальный стаж его работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, ссылка на определение Смоленского областного суда от 17 января 2017г. N 33-113/2017, основаны на неверном понимании закона и судебной практики, не учитывают положения Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N665.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 25 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокопенкова Дмитрия Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
