Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1828/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1828/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Погореловой Е.А.
судей краевого суда Волошиной С.Э., Подшиваловой Н.С.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 21 мая 2019 года гражданское дело по иску Джураева А. А. к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - УФСИН) об обжаловании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕСВ), возложении обязанности поставить на учет для ее получения,
по апелляционной жалобе представителя Джураева А.А. - Алдониной О.О.
на решение Ингодинского районного суда города Читы от 28 февраля 2019 года, которым постановлено:
Исковое заявление Джураева А. А. о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 26 января 2017 года N 4, возложении на УФСИН обязанности поставить на такой учет с 14 ноября 2014 года - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Джураев А.А. в лице своего представителя Алдониной О.О. обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с выслугой более 23 лет. В 2014 году обратился с рапортом о принятии на учет для получения единой социальной выплаты. Решением комиссии УФСИН от 14 ноября 2014 года документы возвращены на доработку, 27 ноября 2014 года направлены в комиссию ФСИН России, решением которой от 26 января 2017 года в постановке на учет отказано в связи с отсутствием обязательных документов, о чем истец уведомлен 22 октября 2018 года. С учетом уточнений просил суд признать указанное решение комиссии ФСИН России незаконным, обязать комиссию УФСИН России по Забайкальскому краю принять истца на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, т.е. с 14 ноября 2014 года.
Судом постановлено вышеназванное решение.
С решением суда не согласился истец, представитель истца Алдонина О.О. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что суд неверно оценил обстоятельства гражданского дела, а именно то, что на момент подачи рапорта 28 октября 2014 года истец достиг предельного возраста 45 лет и мог уволиться в 2014 году, однако он продолжал служить до 06 апреля 2016 года. Таким образом волеизъявление истца воспользоваться данным правом было ограничено обстоятельством предельного возраста. Данное обстоятельство было указано в его рапорте о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты. Недостатки, которые были указаны в протоколе от 14 ноября 2014 года N 22, Джураев А.А. устранил в полном объеме. Кроме того, члены коми ему сообщили, что документы на семью не нужны. Действия комиссии привели к тому, что на Джураева А.А. были отправлены в г. Москву не соответствующие требованиям правил документы. Просит приобщить к материалам дела выписку из Росреестра о том, что ни у него, ни у его семьи имущества на территории Российской Федерации нет. Истец не мог представить её в суд первой инстанции, так как не мог найти. Его рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в установленный законом срок в нарушение требований закона не разрешен. Считает, что суд не правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не полно исследовал предоставленные сторонами доказательства, не дал им надлежащую оценку, что привело к неправильному применению им норм материального права.
Истец Джураев Р.А. извещенный о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Руководствуясь ч 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Алдонину О.О., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчиков ФСИН РФ и УФСИН РФ по Забайкальскому краю Рыбакова В.А., считавшего решение законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N 416-О).
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Как следует из материалов дела, Джураев А.А. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, по состоянию на 06 апреля 2016 года выслуга лет в календарном исчислении составила 23 года 11 месяцев 17 дней, уволен <Дата> по достижении предельного возраста в звании капитана внутренней службы с должности инспектора отдела режима федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю".
28 октября 2014 года в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты Джураев А.А. подал в комиссию УФСИН рапорт о принятии его на учет для получения ЕСВ, с указанием о своей постоянной регистрации в общежитии в <адрес>, временной регистрации по месту пребывания в <адрес>, общежитие, с составом семьи пять человек: он сам, супруга Джураева Р. А., трое сыновей: Абулазиз, <Дата> года рождения, Абдулатир, <Дата> года рождения и Абдулхамид, <Дата> года рождения. В отношении супруги и двух сыновей - граждан Республики Узбекистан представлены сведения об их постоянной регистрации по месту жительства в Республике Узбекистан, в отношении третьего сына сведения о регистрации и пребывании не представлены, также как отсутствуют справки Росреестра на детей, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов по адресам постоянной регистрации сотрудника и членов его семьи, сведения о родственных отношениях, правоустанавливающие документы на жилые помещения по адресам постоянной регистрации сотрудника, супруги и детей.
Решением комиссии УФСИН от 14 ноября 2014 года документы Джураева А.А. возвращены на доработку.
25 ноября 2014 года Джураев А.А. повторно подал документы, с указанием в составе семьи только себя.
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленной протоколом N 4 от 26 января 2017 года ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Отказ мотивирован тем, что Джураевым А.А. рапорт подан только в отношении него, при указании состава семьи: супруги и двоих детей, зарегистрированных совместно с ним, которые в рапорте не указаны, документы на них не представлены. Кроме того, указано, что заявитель временно зарегистрирован с 30 сентября по 30 декабря 2014 года в общежитии <адрес> площадью 95,5 кв.м., в котором также временно зарегистрировано 5 чел., с 24 мая 2001 года заявитель постоянно зарегистрирован в общежитии в <адрес>, общая площадь не указана, копия финансового лицевого счета, правоустанавливающие документы не представлены.
Разрешая спор и отказывая в иске Джураеву А.А. о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности поставить на такой учет с 14 ноября 2014 года, суд первой инстанции исходил из того, что истцом представлен не полный перечень документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, что препятствует определить его нуждаемость в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
У судебной коллегии нет оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно: не представлены документы на совместно проживающих с ним несовершеннолетних детей; копия лицевого счета, а также правоустанавливающие документы на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия соглашается с тем, что несоблюдение установленных названными выше Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление вышеперечисленных документов лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у Джураева А.А. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Доводы жалобы о том, что при повторной подаче рапорта документы на членов его семьи он не представил по указанию комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю, необоснованны, поскольку какими либо доказательствами данные доводы не подтверждены.
По существу доводы жалобы направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и установленных обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Иных правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для ее удовлетворения не имеется.
Выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального и процессуального права к спорным правоотношениям применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ингодинского районного суда города Читы от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Е.А. Погорелова
Судьи Н.С. Подшивалова
С.Э. Волошина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
