Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 18 июня 2019 года №33-1827/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 33-1827/2019
от 18 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Небера Ю.А.,
при секретаре Пензиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Грибовой Аллы Рафаиловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначить пенсию
по апелляционной жалобе истца Грибовой Аллы Рафаиловны на решение Советского районного суда г.Томска от 07.03.2018,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В.,
установила:
Грибова А.Р. обратилась в суд в иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФР в Томском районе (межрайонное)) о признании незаконным решения ГУ - УПФР в Томском районе (межрайонное) от 18.07.2017 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (далее - МКС), в должности уборщика служебных помещений: с 01.12.1992 по 16.05.1993, с 02.08.1993 по 20.10.1993, с 01.01.2013 по 31.12.2013 и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением 14.04.2017.
В обоснование указала, что 14.04.2017 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" как женщине, родившей двух и более детей, достигшей возраста 50 лет и имеющей на дату обращения 17 календарных лет страхового стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и более 20 лет общего страхового стажа. Полагала, что решением ответчика в льготный "северный" стаж необоснованно не включены периоды ее работы с 01.12.1992 по 16.05.1993 и с 02.08.1993 по 20.10.1993 в должности технички в МЧП "Березка", располагавшемся на территории Бакчарского района, с 01.01.2013 по 31.12.2013 - в должности уборщика служебных помещений ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района".
В судебном заседании представитель ответчика ГУ - УПФР в Томском районе (межрайонное) Платонов Ю.А. исковые требования не признал.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Грибовой А.Р.
Обжалуемым решением на основании ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 8, ч.1 ст. 11, ч.3 ст. 14, пп.2, 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", пп. 11, 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N1015, пп. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516, в удовлетворении исковых требований Грибовой А.Р. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12.10.2018 решение Советского районного суда г.Томска от 07.03.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца Грибовой А.Р. - без удовлетворения.
Постановлением президиума Томского областного суда от 29.04.2019 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12.10.2018 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Грибова А.Р. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что суд неправомерно отказал в удовлетворении требований о включении спорных периодов работы в специальный страховой стаж в связи с отсутствием соответствующих записей в трудовой книжке, так как в материалах дела имеется справка МЧП "Березка" от 20.10.1993, выписка из лицевого счета застрахованного лица Грибовой А.Р., подтверждающие ее трудовую деятельность в спорные периоды в МЧП "Березка", в ООО "СДС-Томь" на 0,85 ставки и в ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района". Считает, что положения п. 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N1015, к спорным правоотношениям не применимы. Полагает, что периоды работы по гражданско-правовым договорам также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в материалы дела представлены документы об уплате работодателем обязательных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Выражает несогласие с отказом во включении в специальный стаж периода работы в ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района" в связи с отсутствием в выписке ИЛС кода территориальной принадлежности МКС и гражданско-правовым характером договоров. Считает, что ненадлежащее исполнение работодателем и Пенсионным фондом Российской Федерации обязанностей по предоставлению и включению в ИЛС сведений о периодах работы не может служить основанием для отказа во включении данных периодов в ее специальный стаж. На основании ее повторного заявления от 12.04.2018 ГУ - УПФР в Томском районе (межрайонное) включило периоды работы с 01.12.1992 по 16.05.1993, с 02.08.1993 по 20.10.1993 и с 01.01.2013 по 31.12.2013 в льготный страховой стаж, с 12.04.2018 ей назначена страховая пенсия по старости.
В соответствии с ч.3-5 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14.04.2017 истец Грибова А.Р. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии досрочно по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФР в Томском районе (межрайонное) от 18.07.2017 N538/80403/17 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием у Грибовой А.Р. стажа работы необходимой продолжительности, дающего право на досрочное установление пенсии. При этом из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.07.2017 N538 следует, что в льготный ("северный") стаж Грибовой А.Р. включено 15 лет 5 месяцев 13 дней, а периоды работы с 01.12.1992 по 16.05.1993, с 02.08.1993 по 20.10.1993 и с 01.01.2013 по 31.12.2013 в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, не зачтены (л.д. 22-32).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы истца в МЧП "Березка" с 01.12.1992 по 20.10.1993 не указаныв ее трудовой книжке, сведений о нахождении данного предприятия в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, у пенсионного органа не имелось; доказательств выполнения истцом работы в период с 01.01.2013 по 31.12.2013 в режиме полного рабочего дня в материалы дела не представлено, а суммирование работы Грибовой А.Р. в нескольких организациях одновременно (в данном случае - в ООО "СДС-Томь" и ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района"), действующим законодательством не предусмотрено.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст. 1, ст. 7, ч.1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39), и относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч.2 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, право на страховую пенсию по старости в 2017 году имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 8 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.
В силу ч.4 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N1015 (далее - Правила подсчета N1015), установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Судом установлено, что согласно справке МЧП "Березка" от 20.10.1993 Грибова А.Р. работала в данной организации в должности технички с 01.12.1992 (приказ N4 от 01.12.1992) по 20.10.1993 (приказ N12 от 20.10.1993).
Указанный период работы истца в МЧП "Березка" в трудовой книжке /__/ от 08.04.1986 не отражен, однако данная справка предоставлялась Грибовой А.Р. в пенсионный орган приобращении с заявлением о назначении пенсии 14.04.2017(л.д.10-17, 33-43, 52).
Порядок установления страховых пенсий определен ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
В соответствии с ч.6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Статьей 21 указанного Федерального закона предусмотрено, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 8).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N958н в соответствии с ч.6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подп. "а" п. 6 Перечня), об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подп. "б" п. 6 Перечня).
Согласно подп. "а" п. 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пп. 6 и 7 этого Перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч.1 ст. 30, ч.1 ст. 31, п.7 ч. 1 ст. 32, ст. 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В соответствии с ч.6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" приказом Министра труда России от 17.11.2014 N884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила).
В силу п. 22 Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованности их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п. 65 Правил).
Из системного толкования приведенных положений закона следует, что пенсионный орган самостоятельно истребует необходимые для назначения пенсии документы в случае, если такие документы находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Указанное толкование норм материального права дано в постановлении президиума Томского областного суда от 29.04.2019 и в силу ч.3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для суда, вновь рассматривающего дело.
Отказывая Грибовой А.Р. во включении в льготный ("северный") стаж периода работы в МЧП "Березка", суд первой инстанции не учел вышеприведенные требования нормативных актов в сфере пенсионного обеспечения, в связи с чем оставил без внимания, чтона оттиске печати МЧП "Березка" на справке от 20.10.1993 имеется указание на место нахождения данного предприятия в с.Бакчар Томской области.
Кроме того, согласно справке от 21.11.2017 (л.д. 53) сведения о расположении МЧП "Березка" в МКС на территории Бакчарского района Томской области имелись в муниципальном архиве администрации Бакчарского района, то есть в случае выполнения требований п. 65 Правил у пенсионного органа имелась возможность самостоятельно получить информацию о нахождении МЧП "Березка" на территории Бакчарского района Томской области и разрешить вопрос о зачете периода работы Грибовой А.Р. в указанной организации вльготный("северный") стаж.
Вывод суда первой инстанции о том, что период работы истца в 2013 году в ООО "СДС-Томь" на 0,85 ставки, то есть в течение неполного рабочего дня, зачету в льготный ("северный") стаж не подлежит, в апелляционной жалобе не оспаривается и сомнений у судебной коллегии не вызывает.
Между тем вывод суда об отсутствии оснований для включения в соответствующий стаж периода работы истца с 01.01.2013 по 31.01.2013 в ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района" основан на ошибочном толковании норм материального права.
Как следует из материалов дела, истец в период с 01.01.2013 по 31.12.2013 наряду с работой по трудовому договору в ООО "СДС-Томь" на 0,85 ставки на основании договоров подряда от 09.01.2013 N1/13, 01.02.2013 N2/13, 01.03.2013 N3/13, 01.04.2013 N4/13, 01.05.2013 N5/13, 01.06.2013 N6/13, 01.07.2013 N7/13, 01.08.2013 N8/13, 01.09.2013 N9/13, 01.10.2013 N10/13, 01.11.2013 N11/13 и 01.12.2013 N12/13, заключенных с ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района", оказывала услуги по уборке помещений и территории указанного учреждения (л.д. 77-100).
По истечении срока действия каждого из указанных договоров ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района" составлялись акты о приеме работ, выполненных по срочному трудовому договору, заключенному на время выполнения определенной работы, с отметкой о выполнении работы качественно и без замечаний, которые подписывались представителем работодателя (руководителем организации) и работником Грибовой А.Р.
Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица Грибовой А.Р. от 16.04.2017 в период работы истца с 01.01.2013 по 31.12.2013 отчисление страховых взносов на страховую часть пенсии осуществляло как ООО"СДС-Томь", так и ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района" (л.д. 61-73).
При этом из искового заявления Грибовой А.Р., объяснений истца в ходе судебного разбирательства следует, что в обоснование заявленных требований она ссылалась на выполнение в 2013 году одновременно с трудовой деятельностьюв ООО "СДС-Томь" работы по гражданско-правовым договорам вОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района", которое находилось на территории, приравненнойкрайонам Крайнего Севера.
В соответствии с пп. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Вместестем право на трудовую пенсию согласно ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с указанным федеральным законом, и нетрудоспособные члены их семей. К числу застрахованных лиц согласно ст. 7 указанного Федерального закона относятся, в частности, работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг).
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что к числу застрахованных лиц согласно ст. 7 Федерального закона N167-ФЗ относятся, в том числе, работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (пункт 7).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации
В п. 13 Правил подсчета N1015 установлено, что периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.
При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора гражданско-правового характера, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случае, если срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей.
Пунктом 43 Правил подсчета N1015 определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравосоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 N258н.
Пункт 48 Правил подсчета N1015 закрепил презумпцию выбора наиболее выгодного варианта пенсионного обеспечения, которая предполагает, что в случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности с иными периодами органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении пенсии в страховой стаж застрахованного лица включается (засчитывается) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере.
Данная презумпция обязывает пенсионный орган при наличии в своем распоряжении необходимых сведений выбрать наиболее выгодный для гражданина вариант, не истребуя у него какого-либо дополнительного согласия, что отвечает интересам обратившегося гражданина.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Судом первой инстанции данные требования материального закона необоснованно не применены, вопрос о возможности включения пенсионным органом в льготный стаж истца периодаработы с 01.01.2013 по 31.12.2013 по гражданско-правовым договорам с ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района" не разрешен,несмотря на наличие у ответчика сведений об уплате указанной организацией страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования.
При этом отсутствие в выписке персонифицированного учета истца кода территориальных условий (МКС) не может рассматриваться в качестве основания для исключения спорного периода работы из специального стажа, поскольку противоречит приведенным нормам.
Всилуч.2ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2, 6 и 7 ч.1 ст. 32 применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001.
Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 N12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N1029", Бакчарский район Томской области отнесен к районам, приравненным к районам Крайнего Севера.
Таким образом, пенсионному органу было известно о расположении ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района" на территории Бакчарского района Томской области на момент заключения гражданско-правовых договоров с истцом.
С учетом изложенного судебная коллегия не может признать законным оспариваемое решение пенсионного органа от 18.07.2017 об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии со дня обращения 14.04.2017 в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности.
Принимая во внимание, что на момент обращения Грибовой А.Р. за назначением досрочной страховой пенсии у пенсионного органа имелась возможность самостоятельного получения сведений о выполнении истцом работы в спорные периоды в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, однако ответчиком данная обязанность не исполнена, представить соответствующие документы истцу также не предложено, при этом на заявителя возложены неблагоприятные последствия неполного предоставления страхователем сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования о выполнении истцом работы по гражданско-правовым договорам в МКС, судебная коллегия не может признать обоснованными выводы суда об отказе в удовлетворении иска Грибовой А.Р. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: с 01.12.1992 по 16.05.1993, с 02.08.1993 по 20.10.1993 в МЧП "Березка" в должности технички и с 01.01.2013 по 31.12.2013 по гражданско-правовым договорам в ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района".
Согласно ч.1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ"О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст. 21 указанного Федерального закона.
Поскольку на момент первоначального обращения истца за назначением пенсии 14.04.2017 у истца с учетом спорных периодов имелся необходимый стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (более 17 лет), вывод суда об отказе в удовлетворении иска в остальной части также не основан на законе.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Грибовой А.Р. о признании решения ГУ - УПФР в Томском районе (межрайонное) незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначить пенсию со дня обращения не отвечает требованиям законности, обоснованности и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 07.03.2018 отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Грибовой Аллы Рафаиловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) N538/80403/17 от 18.07.2017 об отказе в назначении Грибовой Алле Рафаиловне досрочной страховой пенсии по старости незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы Грибовой Аллы Рафаиловны в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: с 01.12.1992 по 16.05.1993, с 02.08.1993 по 20.10.1993 в МЧП "Березка" в должности технички и с 01.01.2013 по 31.12.2013 по гражданско-правовым договорам в ОГБУ "Центр социальной поддержки населения Бакчарского района".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) назначить Грибовой Алле Рафаиловне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 14.04.2017.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка