Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-1826/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Топоева А.С.,

судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Майнагашевой Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 27 июля 2021 года гражданское дело по апелляционным жалобам истца Бортакова Ю.В., представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) Тотолиной А.Г. на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 года по делу по иску Бортакова Юрия Вадимовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в общий страховой стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, о взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад председательствующего судьи Топоева А.С., объяснения представителя истца Бортакова Ю.В. - Непомнящей Т.А., поддержавшей требования апелляционной жалобы истца, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) Кызыханова Х.Х., поддержавшего требования апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бортаков Ю.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее также - ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, (специальный стаж) в общий страховой стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсию по старости.

В обоснование иска указал, что решением ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске от 16.07.2020 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в специальный стаж не включены периоды трудовой деятельности:

- с 22.09.1992 по 31.01.1997 (4 года 4 месяца 10 дней) в должности .............. свинцово-цинкового комбината, поскольку не представлены документы, подтверждающие особый характер и режим работы;

- с 01.01.1998 по 13.03.2005 (7 лет 2 месяца 13 дней) - .............. в плавильном цехе в ОАО "..............

Этим же решением ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске от 16.07.2020 в общий страховой стаж не засчитаны периоды работы: с 26.02.1991 по 18.09.1991 (1 год 6 месяцев 23 дня) в должности .............. титано-магниевом комбинате; с 22.09.1992 по 31.01.1997 (4 года 4 месяца 10 дней) - .............. свинцово-цинковом комбинате.

Истец Бортаков Ю.В. полагал, что решением ГУ УПФ РФ в г. Саяногорск от 16.07.2020 является незаконным, просил, включить спорные периоды работы в специальный стаж, в общий страховой стаж, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 06.04.2020, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей

В ходе судебного разбирательства представитель истца Бортакова Ю.В. - Непомнящая Т.А. не поддержала исковые требования о включении в общий страховой стаж периодов работы с 26.02.1991 по 18.09.1991 и с 22.09.1992 по 31.01.1997, а также - о компенсации морального вреда, в остальной части исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске Казыханов Х.Х. иск не признал по основаниям, изложенным в решении ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске от 16.07.2020.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие истца Бортакова Ю.В.

Суд постановилрешение, которым исковые требования удовлетворены частично, постановлено следующее.

Включить в специальный страховой стаж Бортакова Ю.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы с 01.01.1998 по 13.03.2005 в должности .............. в плавильном цехе ОАО "..............

Признать за Бортаковым Ю.В. право на досрочную страховую пенсию по старости с 06.04.2020. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) назначить Бортакову Ю.В. досрочную страховую пенсию по старости с 06.04.2020.

В удовлетворении требований Бортакова Ю.В. в части включения в его специальный страховой стаж периода работы с 22.09.1992 по 31.01.1997 в должности .............. в плавильном цехе на .............. свинцово-цинковом комбинате; в общий страховой стаж периодов работы на предприятиях Республики Казахстан с 26.02.1991 по 18.09.1991 в должности .............. свинцово-цинковом комбинате, с 22.09.1992 по 31.01.1997 в должности .............. в плавильном цехе на .............. свинцово-цинковом комбинате, компенсации морального вреда отказать.

С решением не согласились истец Бортаков Ю.В. и представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске Тотолина Г.А.

В апелляционной жалобе истец Бортаков Ю.В. просил решение суда в части, которой отказано во включении в специальный стаж периоды работы с 22.09.1992 по 31.01.1997 в плавильном цехе .............. свинцово-цинкового комбинате, отменить. В обоснование требований жалобы указал, что данный период подлежит включению в специальный стаж, поскольку подтверждается справкой уточняющей особый характер работы и условия труда от 21.11.2005, справкой от 26.01.2010, архивной справкой от 10.02.2006, от 31.10.2005, от 10.02.2006, выпиской из приказа от 14.03.2005. Из которых следует, что работы, выполняемые истцом поименованы в Списке N 1, производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1001 N 10, также работодатель подтвердил право Бортакова Ю.В. на льготное пенсионное обеспечение, вместе с тем, суд не дал оценки представленным документам.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Саяногорске Тотолина Г.А. просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование требований жалобы указала, что суд необоснованно пришел к выводу о зачете в специальный стаж периода работы с 01.01.1998 по 13.03.2005 в должности .............. в плавильном цехе ОАО ".............. и обязал ответчика назначить Бортакову Ю.В. досрочную страховую пенсию по старости с 06.04.2020, поскольку период данной работы может быть зачтен в специальный стаж только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан, то есть до вступления в действие с 01.01.1998 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республики Казахстан".

В письменных возражениях представитель истца Бортакова Ю.В. - Непомнящая Т.А. просила апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Решение в части, которой отказано во включении в общий страховой стаж периодов работы на предприятиях Республики Казахстан с 26.02.1991 по 18.09.1991 в должности .............. свинцово-цинковом комбинате, с 22.09.1992 по 31.01.1997 в должности .............. в плавильном цехе на .............. свинцово-цинковом комбинате, компенсации морального вреда сторонами не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ), оснований для выхода за пределы требований апелляционных жалоб и проверки решения суда в полном объеме, судебная коллегия не находит.

Рассмотрев дело по доводам апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, исходя из этих доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Бортаков Ю.В. 24.03.2020 обратился в УПФР в г. Саяногорске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Саяногорске от 16.07.2020 .............. Бортакову Ю.В. отказано в её назначении в связи недостаточностью специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", то есть по причине отсутствия правовых оснований для назначения данной пенсии с 06.04.2020.

Согласно решению (с учётом решения от 29.12.2020 .............. об исправлении описки в нём) общий страховой стаж истца составил 24 года 7 месяцев 27 дней (требуемый - 20 лет).

В специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в бесспорном порядке засчитаны периоды его работы общей продолжительностью 3 года 3 месяца 29 дней (требуемый - 10 лет).

Не засчитаны, в частности, периоды его трудовой деятельности:

- с 22.09.1992 по 31.01.1997 (4 года 4 месяца 10 дней) в должности .............. в плавильном цехе .............. свинцово-цинкового комбината, так как не представлены документы, подтверждающие особый характер и режим работы;

- с 01.01.1998 по 13.03.2005 (7 лет 2 месяца 13 дней) в качестве .............. в плавильном цехе в ОАО ".............. так как в соответствии с Законом Республики Казахстан от 21.06.2013 N 105-V "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" и Законом Республики Казахстан от 13.07.1999 N 414-I "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда или на работе с вредными и тяжёлыми условиями труда" период работы по Списку N 1 и N 2 засчитывается до 01.01.1998.

Отказывая в удовлетворении требования истца Бортакова Ю.В. о включении в специальный стаж периода работы с 22.09.1992 по 31.01.1997 в должности .............. в плавильном цехе .............. свинцово-цинкового комбината, суд указал, что этот период может быть включен при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих как особый характер и занятость его во вредных условиях работы, так и факт уплаты страховых взносов в этот период, что влечёт отказ в зачёте этого периода в его специальный стаж.

Удовлетворяя требования истца Бортакова Ю.В. о включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.1998 по 13.03.2005 в должности .............. в плавильном цехе ОАО .............." Республики Казахстан, суд первой инстанции указал, что сам по себе факт отмены назначения досрочной пенсии в Республике Казахстан с 01.01.1998 за работу с вредными и тяжелыми условиями труда не является безусловным основанием к отказу в удовлетворении требований истца

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции в части отказа во включения в специальный страховой стаж периода работы с 22.09.1992 по 31.01.1997 в должности .............. в плавильном цехе на .............. свинцово-цинковом комбинате, так же в части включения всего периода работы истца с 01.01.1998 по 13.03.2005 в должности .............. в плавильном цехе ОАО .............." Республики Казахстан принято с существенным нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

С 01.01.2015 страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13.03.1992. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992, рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Указанное толкование пункта 2 статьи 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ N 01-1/6-04 от 07.04.2005.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права, отмена института досрочных пенсий для работников, осуществляющих работу с вредными условиями труда на территории Республики Казахстан не является основанием для не включения спорных периодов в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан. Выводы суда первой инстанции, основанные на таких правовых позициях, являются правильными.

Вместе с тем, как указано выше, порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12. 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".