Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-1826/2021

г. Мурманск 14 июля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Булыгиной Е.В.судей Муравьевой Е.А.Устинович С.Е.при секретаре Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-474/2021 по иску прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кольский район о возложении обязанности по оснащению источниками наружного противопожарною водоснабжения,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Кольский район на решение Кольского районного суда Мурманской области от 17 марта 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, возражения старшего помощника прокурора Кольского района Роговской Л.Ю. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кольский район о возложении обязанности по оснащению источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования Кольский район, в ходе которой установлено отсутствие на улицах Южная, Новая, Нагорная, Зеленая Набережная г.п.Кола источников наружного противопожарного водоснабжения, обязательность наличия которых предусмотрена Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, положениями Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Установка данных источников противопожарного водоснабжения в силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" относится к ведению органом местного самоуправления, а их отсутствие ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просил обязать администрацию МО Кольский район в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать улицы Южная, Новая, нагорная и Зеленая Набережная г.п. Кола источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены, на администрацию МО Кольский район возложена обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу по оснащению улиц Южная, Новая, Нагорная, зеленая Набережная г.п. Кола источниками наружного противопожарного водоснабжения.

С администрации МО Кольский район взыскана государственная пошлина в бюджет муниципального образования Кольский район в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО Кольский район ФИО просит отменить решение суда.

Приводит довод о том, что положения Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" указывают на то, что органы местного самоуправления полномочиями по оборудованию улиц городского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения не наделены.

Считает, что статья 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" не содержит требований об оборудовании источников наружного противопожарного водоснабжения улиц городских поселений.

Полагает, что СП 8.13130, на который имеется ссылка в решении суда, является нормативным документом добровольного применения.

Указывает, что судом не принято во внимание внесение в реестр муниципальной собственности МО г.п. Кола и закрепление на праве оперативного управления за МКУ "Управление городского хозяйства МО г. Кола" двух резервуаров чистой воды, расположенных на ул.Дорожная в г.Кола, которые, по мнению ответчик, могут быть использованы в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения.

В письменных возражениях старший помощник прокурора Кольского района Мурманской области Роговская Л.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Кольский район - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика администрации МО Кольский район, представитель третьего лица отдела надзорной деятельности по Кольскому и Печенгскому районам УНД ГУ МЧС России по Мурманской области, представитель третьего лица Кольского филиала ГПС Мурманской области ГОКУ "Управление по делам ГО и ЧС и ликвидаций последствий стихийных бедствий", извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Ходатайство представителя ответчика администрации МО Кольский район об отложении судебного заседания ввиду занятости представителя в судебном заседании другом суде отклонено судебной коллегией, поскольку оснований, предусмотренных статьями 167, 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отложения судебного разбирательства в данном случае не усматривается.

Отдел надзорной деятельности по Кольскому и Печенгскому району ГУ МЧС России по Мурманской области просил дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их, и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Положениями статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части второй статьи 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона

Согласно статье 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Статьей 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрены первичные меры пожарной безопасности, в которые включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В силу частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 "Устава муниципального образования городское поселение Кола Кольского района" (принят решением Совета депутатов МО город Кола от 19.04.2016 N 25/228, с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям Администрации городского поселения Кола Кольского района в области пожарной безопасности и деятельности аварийно-спасательных служб, осуществляемым Администрацией Кольского района, отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города.

Постановлением Администрации МО Кольский район от 05.12.2019 N 1566 утверждено "Положение об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района".

Пунктом 3.1 Положения установлено, что материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности (3.1.1); решение иных вопросов материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности (3.1.5).

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Кольского района Мурманской области совместно с отделом надзора деятельности по Кольскому и Печенгскому районам УНД ГУ МЧС России по Мурманской области и Кольского филиала ГПС Мурманской области ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области" проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории г.п. Кола установлено, что на улицах Южная, Новая, Нагорная, Зеленая Набережная г.п. Кола отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, требующиеся в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Свода правил СП 8.13130 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225, о чем составлен акт от 26 января 2021 г.

Согласно сведениям Кольского филиала ГПС Мурманской области ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области" от 27 января 2021 г., направленным в адрес прокурора Кольского района, указанные противопожарные требования на улицах Южная, Новая, Нагорная, Зеленая Набережная в г. Кола не соблюдены. В районе выезда 20 пожарной части по охране г. Кола по улицам Южная, Новая, Нагорная не выполняются требования Свода правил 8.13130.2020, согласно которому расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более 200 м, по дорогам с твердым покрытием.

По улице Зеленая Набережная в г. Кола отсутствуют подъезды к реке Кола, не выполняются требования пункта 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Разрешая требования прокурора, установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными выше нормами материального права, принимая во внимание, что выявленные факты нарушения требований законодательства о пожарной безопасности нашли свое подтверждение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суд правильно исходил из того, что обеспечение территории поселений средствами пожаротушения и поддержания их в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов самоуправления, несоблюдение таких требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Ответчиком в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие на улицах Южная, Новая, Нагорная, Зеленая Набережная г.п. Кола источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с указанными выше требованиями законодательства.

Доводы ответчика в апелляционной жалобе о неисследовании судом первой инстанции фактического состояния обеспечения г.п.Кола источниками наружного противопожарного водоснабжения являются необоснованными.

Ссылка ответчика на наличие в г.Кола на ул.Дорожная двух резервуаров чистой воды не свидетельствует об обеспечении соблюдения требований пожарной безопасности.

Так, в соответствии с приложением к приказу Управления муниципального имущества администрации Кольского района от _ _ * в Реестр муниципальной собственности муниципального образования г.п. Кола включены: резервуар чистой воды - 1, кадастровый *, расположенный: г. Кола, улица Дорожная, протяженностью 63,9 кв.м; резервуар чистой воды - 2, кадастровый *, расположенный: г. Кола, улица Дорожная, протяженностью 63,9 кв.м.

Приказом Управления муниципального имущества администрации Кольского района от _ _ * указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ "Управление городского хозяйства г. Кола".

Данный довод ответчика исследовался судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства и не нашел своего достаточного подтверждения.

Каких-либо доказательств, подтверждающих пригодность указанных резервуаров для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения, ответчиком не представлено. При этом само по себе месторасположение данных резервуаров не позволяет сделать вывод о возможности обеспечения с их помощью пожаротушения на всех объектах, выявленных в ходе проверки.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий и обязанности по оборудованию улиц городского поселения Кола источниками наружного противопожарного водоснабжения основан на неправильном толковании норм материального права и не может быть принят судом апелляционной инстанции.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, на органы местного самоуправления городских и сельских поселений возложена обязанность по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск прокурора, предоставив ответчику разумный срок для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно по оснащению улиц Южная, Новая, нагорная, зеленая Набережная г.п. Кола источниками наружного противопожарного водоснабжения.