Дата принятия: 10 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1826/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2019 года Дело N 33-1826/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.
судей: Филатовой Н.В., Королевой Н.С.
при секретаре: Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Иванова Сергея Владимировича на решение Балтийского городского суда Калининградской области от 13 февраля 2019 г., которым его исковые требования к администрации МО "Балтийский городской округ" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., объяснения Иванова С.В. и его представителя Наумова Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов С.В. обратился в суд с иском к администрации МО "Приморское городское поселение", администрации МО "Балтийский муниципальный район" (с 01.01.2019 г. МО "Балтийский городской округ") о предоставлении ему вне очереди жилого помещения, указав, что в жилом доме <адрес>, где он проживал, 21.01.2004 г. произошел пожар. Постановлением главы БГО от 31.12.2008 г. N 1906 данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Им неоднократно предпринимались меры, чтобы встать на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по договору социального найма, однако в постановке на учет ему было отказано по причине того, что он оказался однофамильцем Иванова С.В., имеющего жилье в Кемеровской области. После устранения недоразумения, он все равно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Иванов С.В., в целом повторяя доводы своего искового заявления, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.
Администрация МО "Балтийский городской округ" в письменных возражениях на апелляционную жалобу полагая ее необоснованной, просит решение суда оставить без изменения.
Представители ответчиков в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Иванов С.В. был зарегистрирован и проживал в однокомнатной квартире <адрес>.
24.01.2004 г. в указанном доме произошел пожар, в результате которого полностью выгорели квартиры N 8 и N 7 с имуществом, над ними сгорела крыша, выгорела кухня и комната квартиры N 10, обгорели потолки в квартирах N 3 и N 6.
Постановлением главы Балтийского городского округа N 1906 от 31.12.2008 г. жилой дом <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено включить данный дом и их жителей в список аварийных домов, квартир и лиц, проживающих в них по Балтийскому городскому округу; провести отселение нанимателей и собственников жилых помещений из аварийного дома.
Перечень многоквартирных домов, признанных в период до 20 января 2009 г. аварийными и подлежащими сносу, содержит адрес жилого дома <адрес>. По состоянию на 20.01.2009 Иванов С.В. был включен в список лиц, проживающих в аварийных домах и квартирах в Балтийском городском округе, под N 96.
В соответствии с актом приема-передачи от 02.02.2011 г. передаваемого муниципального имущества, квартира <адрес>, наряду с иными жилыми помещениями, передана из муниципальной собственности МО "Балтийский муниципальный район" в муниципальную собственность МО "Приморское городское поселение".
Согласно акту приема-передачи от 14.04.2011 г. Иванов С.В. в списке очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений на территории МО "Приморское городское поселение", не значился.
05.12.2016 г. Иванов С.В. обратился в администрацию МО "Приморское городское поселение" с заявлением о признании малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Жилищной комиссией МО "Приморское городское поселение" 14.04.2017 г. было принято решение N 3 об отказе в признании истца малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ввиду того, что установлено наличие в собственности Иванова С.В. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Указанное решение Ивановым С.В. обжаловано не было.
17.11.2017 г. администрацией Балтийского муниципального района в адрес истца направлено письмо о том, что в результате поступивших документов установлено, что Иванов С.В. (истец) и Иванов С.В., проживающий в Яшкинском районе Кемеровской области, - это разные люди. Документы направлены в администрацию МО "Приморское городское поселение" для рассмотрения вопроса о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Однако решением жилищной комиссией МО "Приморское городское поселение" N 6 от 30.11.2017 Иванову С.В. вновь отказано в признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Данное решение Ивановым С.В. также не обжаловалось.
31.07.2018 г. по заявлению Иванова С.В. прокуратурой г. Балтийска проведена проверка, по результатам которой в адрес и.о. главы администрации МО "Приморское городское поселение" внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Во исполнение представления прокурора 01.10.2018 г. администрация МО "Приморское городское поселение" обратилась с письмом к Иванову С.В., в котором предложила ему в порядке ст. 49 ЖК РФ, ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 N 90 обратиться с заявлением для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по установленной форме с приложением соответствующих документов.
В связи с реализацией Закона Калининградской области от 31.05.2018 N 176 "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Балтийский муниципальный район" и организации местного самоуправления на объединенной территории", администрация МО "Приморское городское поселение" находится в стадии ликвидации. С 01.01.2019 г. все полномочия, в том числе по обеспечению граждан МО "Приморское городское поселение" жилыми помещениями осуществляются администрацией Балтийского городского округа.
Как было указано Ивановым С.В. в суде первой инстанции, он с подобным заявлением ни в администрацию МО "Приморское городское поселение", ни во вновь созданную администрацию Балтийского городского округа не обращался.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями жилищного законодательства, обоснованно исходил из того, что истец в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался, не состоял и не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, малоимущим не признан. В этой связи суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию МО "Балтийский городской округ" обязанности по предоставлению ему жилого помещения во внеочередном порядке взамен аварийного.
Такая позиция суда первой инстанции соответствует нормам жилищного законодательства и признается судебной коллегией правильной.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Поскольку до 01 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом его объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцом на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного его обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления малоимущими в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Данный вывод подтвержден правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 N 2092-О.
Между тем, указанные обстоятельства не были установлены судом первой инстанции.
Доводы жалобы о том, что истец неоднократно обращался с соответствующими заявлениями в органы самоуправления, но ему безосновательно было отказано в постановке на учет, не могут повлиять на результат принятого судом по делу решения, поскольку, бесспорно установлено, Иванов С.В. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоял и не состоит, малоимущим не признан.
Действия органа местного самоуправления по отказу истцу в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предметом проверки в рамках настоящего спора не являются.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что суд не может подменять орган исполнительной власти, в чью компетенцию входит решение вопроса постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и, как следствие, предоставление жилых помещений.
Кроме того, как было указано истцом в суде апелляционной инстанции, в начале апреля 2019 г. он обратился в администрацию МО "Балтийский городской округ" с заявлением о признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и такое заявление находится в стадии разрешения.
Иных доводов, влияющих на существо принятого судом решения и подлежащих проверке, жалоба заявителя не содержит.
Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балтийского городского суда Калининградской области от 13 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
