Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-1825/2021

"22" сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Болонкиной И.В.,

судей: Лепиной Л.Л., Ивковой А.В.,

при секретаре Патемкиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Иванова Вадима Александровича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 18 мая 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований Иванова Вадима Александровича к УМВД России по Костромской области, МВД России о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату, отказано.

Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителя Иванова В.А.- Емельянова А.А., который поддержал доводы апелляционной жалобы, представителя МВД России и УМВД России по Костромской области Бебякова П.С.., который считает решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Иванов В.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Костромской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с потребностью в общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м. Требования мотивировал тем, что приказом начальника УМВД России по Костромской области от N/с он был уволен со службы в органах внутренних дел с 07.06.2016г. в звании подполковника полиции. На момент увольнения выслуга лет истца составила 23 года 4 месяца 20 дней. На заседании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области 03.09.2012г. было принято решение о включении истца с 03.09.2012г. за N N в список сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 15.01.2021г. истцу было направлено уведомление о том, что ответчиком истцу на семью в составе одного человека предоставлена единовременная социальная выплата в размере 267 048,93 руб. Истец не согласен с расчетом произведенной социальной выплаты, указывая, что при расчете социальной выплаты ответчик необоснованно учел площадь жилого помещения 4,53 кв.м, вместо 33 кв.м.

В ходе судебного разбирательства истец требования уточнил. Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с потребностью в общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м, обязать ответчика предоставить ему социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения в полном объеме, путем перечисления на счет истца оставшейся части выплаты в размере 1 678 340,67 руб.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Иванов В.А. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд неправильно применил нормы действующего законодательства и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что положения ст.1 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ должны применяться в неразрывной связи с положениями ст.4 указанного закона, в связи с чем для включения в члены семьи совершеннолетнего ребенка необходимо наличие 2-х признаков: ребенок должен обучаться по очной форме обучения (ст.1 ФЗ N 247-ФЗ), ребенок должен проживать совместно с гражданином и составлять с ним фактическую семью (ст.4 ФЗ N 247-ФЗ). При недоказанности наличия двух признаков, гражданину будет отказано в предоставлении выплаты исходя из состава семьи 2 человека. Судом не приняты во внимание показания свидетеля Иванова К.В., его показаниям не дана надлежащая оценка. Полагает, что судом оставлены без внимания и доводы представителя истца о том, что законодатель связывает определение размера социальной выплаты исключительно с фактическим составом семьи претендента на социальную выплату. Указывает, что против его воли суд принудительно включил в состав его семьи сына. Отмечает, что судом не учтено, что размер социальной выплаты рассчитан ответчиком с учетом состава семьи один человек. Ссылается на то, что суд первой инстанции нарушил принцип системного толкования норм права, применил их избирательно.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не отвечает.

Как видно из материалов дела, Иванов В.А. проходил службу в органах внутренних дел с 24 августа 1994 года по 07 июня 2016 года.

Приказом начальника УМВД России по Костромской области от N/с подполковник полиции Иванов В.А. уволен со службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном иссчислении - 23 года 04 месяца 20 дней (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ 2012 года Иванов В.А. обратился в УМВД России по Костромской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ (л.д.58).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N было принято решение о постановке Иванова В.А. на учет на получение единовременной социальной выплаты (в составе одного человека). Указано, что Иванов В.А. зарегистрирован по месту жительства и проживает в квартире общей площадью 42,70 кв.м по адресу: г.Кострома, <адрес>, где проживают еще 2 человека: ФИО13. - собственник, бывшая жена, не родственник и Иванов К.В. - сын, собственник. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые поамещения) Иванов В.А. не имеет. Согласно расчету размер единовременной социальной выплаты в квадратных метрах составляет 4,53 кв.м. (л.д.61).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ), которое утверждено распоряжением начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nр, Иванов В.А. - пенсионер МВД России исключен из числа нуждающихся в предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 (л.д.62-64).

Не согласившись с решением об исключении его из числа нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным указанного решения.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 05 марта 2020 года исковые требования Иванова В.А. были удовлетворены.

Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N), утвержденное распоряжением начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N/р, в части снятия Иванова В.А. с учета очередников УМВД России по <адрес> на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На УМВД России по Костромской области возложена обязанность восстановить на учете очередников УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Иванова В.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 29 июня 2020 года решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 марта 2020 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2020 года решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 29 июня 2020 года оставлено без изменения. кассационная жалоба УМВД России по Костромской области - без удовлетворения.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлен на учет очередников УМВД России по <адрес> на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указано, что потребность в общей площади жилого помещения составляет 4,53 кв.м. (л.д.36-37).

Распоряжением начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nр утверждено решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от 15.09.2020г. N). Решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденное распоряжением начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nр, отменено. (л.д.34).

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГг. комиссия приняла решение ходатайствовать о предоставлении Иванову В.А. единовременной социальной выплаты в размере 267 048,93 руб. для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе одного человека. При этом комиссия, производя расчет единовременной социальной выплаты, руководствуясь пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. N, исходила из нормы общей площади жилого помещения, положенной Иванову В.А. в размере 4,53 кв.м. При этом комиссия из 33 кв.м (норма предоставления площади жилого помещения на одного человека) вычла 28,47 кв.м, приходящихся на долю сына истца - Иванова К.В. (2/3 доли в квартире общей площадью 42,7 кв.м по адресу: <адрес>) (л.д.39-41).

Распоряжением врио начальника УМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> (протокол жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. N) (л.д.38).

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГг.. которое утверждено распоряжением начальника УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Иванов В.А. исключен из списка (снят с учета) очередников УМВД России по <адрес> на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что единовременная социальная выплата в размере 267 048,93 руб., которая была предоставлена Иванову В.А. на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, была перечислена Иванову В.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71- 72).

То обстоятельство, что денежные средства в размере 267 048,93руб. были перечислены Иванову В.А., не оспаривал его представитель в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и в судебном заседании в суде апелляционной инстанции.

Не согласившись с решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., оформленным протоколом N в части определения общей площади жилого помещения, Иванов В.А. обратился в суд с настоящим иском. С учетом уточнений исковых требований просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе одного человека в размере 33 кв.м и обязать УМВД России по <адрес> предоставить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе одного человека, исходя из общей площади жилого помещения 33 кв.м с учетом ранее предоставленной единовременной социальной выплаты в размере 267 048,93 руб.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд, ссылаясь на положения норм Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, исходил из того, что сын истца - Иванов К.В. 19 апреля 2001 года рождения на момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии относился к членам семьи истца, независимо от факта раздельного с ним проживания. При этом суд исходил из того, что Иванов К.В. не достиг возраста 23 лет и обучается в ФГБУВО "Костромской государственный университет" по очной форме обучения, поэтому принадлежащее ему (сыну истца) на праве собственности жилое помещение должно быть учтено при расчете единовременной социальной выплаты. Суд пришел к выводу, что жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Костромской области правомерно из 33 кв.м, полагающихся на одного человека, вычла 28,47 кв.м (2/3 доли, принадлежащих на праве собственности сыну истца в квартире общей площадью 42,7 кв.м).

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они противоречат нормам действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1-7 названной нормы, в частности если сотрудник органов внутренних дел не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Таким образом, круг лиц, относящихся к членам семьи Иванова В.А. на момент принятия решения о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения должен определяться в соответствии с нормами части 2 статьи 1, части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Как уже указывалось выше, в силу пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел считаются дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.