Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-1824/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Беспятовой Н.Н., Магденко И.Ю.

при секретаре Лавровой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 13 апреля 2021 года

дело по апелляционной жалобе департамента образования администрации г. Омска на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 13 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска к бюджетному образовательному учреждению города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 70" - удовлетворить.

Обязать бюджетное образовательное учреждение города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 70" в срок до 1 октября 2021 года организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствовании работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695.

Взыскать с бюджетного образовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 70" в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи Беспятовой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского АО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 70" о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 70" выявлены нарушения требований законодательства, которые выразились в отсутствии прохождения психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности. Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности, определен постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, где предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, а также для осуществления работ, связанных с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя, для работ, связанных с перенапряжением голосового аппарата (преподавательской работы) являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Просил обязать БОУ города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 70" в срок до 1 октября 2021 года организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695, а также взыскать с БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 70" государственную пошлину в доход местного бюджета.

Определением суда от 14 декабря 2020 года к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Департамент образования Администрации г. Омска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гулла О.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила установить срок для исполнения обязанности - до 1 октября 2021 года.

Представитель ответчика БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N <...>" - директор Бок Е.В. в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Омска Крайняк Е.В. выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить. Указывает, что средняя общеобразовательная школа не относится к учебно-воспитательным учреждениям, для работников которых прохождение медицинского психиатрического освидетельствования является обязательным в соответствии с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, к учебно-воспитательным учреждениям относятся образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа), работники которых подлежат психиатрическому освидетельствованию не реже одного раза в пять лет. При этом БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 70" учебно-воспитательным учреждением не является. Также ссылается на то, что обязанность БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 70" направлять работников на обязательное психиатрическое освидетельствование возникает только в случае подтверждения протоколами специальной оценки условий труда наличия в работе учителей вредных производственных факторов (перенапряжение голосового аппарата), поименованных в Перечне.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителя третьего лица Департамента образования Администрации г. Омска Нарматову А.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N <...>" Бок Е.В., согласившейся с доводами жалобы, позицию прокурора Сосковец И.В., полагавшей постановленное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2020 года прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников. В ходе проверки прокуратурой установлено, что БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 70" не обеспечило проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении педагогических работников. Финансовые средства на реализацию данных мероприятий образовательным учреждением не выделялись. Указанное, по мнению истца, свидетельствует о нарушении ответчиком требований действующего трудового законодательства и законодательства об образовании, а именно части 6 статьи 213 Трудового кодекса РФ, пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 23, пункта 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 337.

Рассматривая заявленные прокурором требования и принимая решение о возложении на ответчика обязанности по организации и обеспечению проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, районный суд исходил из того, что БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 70" относится к учебно-воспитательным учреждениям, педагогические работники образовательного учреждения рассматриваются как участники единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, поэтому обязаны проходить психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет. Также по мнению районного суда, необходимость осуществления такого психиатрического освидетельствования обусловлена тем, что педагогическая работа в должностях преподавателя, учителя, педагога-организатора, социального педагога, учителя-дефектолога, учителя-логопеда, педагога-психолога и др. всегда связана с перенапряжением голосового аппарата.

Между тем, с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Согласно действующему законодательству медицинский осмотр и медицинское освидетельствование представляют собой различные виды медицинской деятельности, осуществляются в различном порядке и периодичности, имеют различные цели проведения и правовые последствия.

Согласно абзацу 12 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 214 Трудового кодекса РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу положений части 2 статьи 213 Трудового кодекса РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 213 Трудового кодекса РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 N 1687-О-О, положение части второй статьи 213 Трудового кодекса РФ, предусматривающее прохождение некоторыми категориями граждан, в том числе работниками лечебно-профилактических и детских учреждений, обязательных предварительных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров (обследований), направлено на своевременное выявление у работника заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью охраны здоровья как самого работника, так и обслуживаемого населения, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Порядок и условия проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) на момент проведения прокурорской проверки и на дату рассмотрения дела судом первой инстанции регулировались приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - приказ Минздравсоцразвития России N 302н), который признан утратившим силу в связи с изданием приказа Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31.12.2020.

С 1 апреля 2021 года вступили в силу совместный приказ Министерства труда и социальной защиты РФ N 988н, Министерства здравоохранения РФ N 1420н от 31.12.2020 "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры" (далее - приказ Минтруда России и Минздрава России N 988н/1420н) и приказ Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - приказ Минздрава России N 29н).

Согласно положениям ранее действовавшего приказа Минздравсоцразвития России N 302н, а именно примечанию N 5 к приложению N 1 "Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников" (далее - Перечень факторов) и примечанию N 3 к приложению N 2 "Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников" (далее Перечень работ) участие врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительных и периодических осмотров является обязательным для всех категорий обследуемых.

При этом, приказом Минздравсоцразвития России N 302н не предусмотрено прохождения работниками психиатрического освидетельствования в рамках проведения медицинского осмотра, который проводится врачом-психиатром и врачом-наркологом с целью выявления общих медицинских противопоказаний к допуску к работам.

Перечень общих медицинских противопоказаний к допуску к работам (в том числе и к педагогической деятельности) регулировался пунктом 48 утвержденного приказом Минздравсоцразвития России N 302н Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок).

Согласно пункту 49 названного Порядка дополнительные медицинские противопоказания, являющиеся дополнением к общим медицинским противопоказаниям, указаны в Перечне факторов и Перечне работ.

Дополнительные медицинские противопоказания для лиц, занимающихся педагогической деятельностью, конкретизированы в пунктах 18-20 Перечня работ.

Пунктом 18 Перечня работ к работам, при выполнении которых проводятся обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) работников периодичностью 1 раз в год, отнесены работы в образовательных организациях всех типов и видов.

Согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование, которое проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Согласно статье 23 Федерального закона от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Нормами Трудового кодекса РФ установлены требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Так, согласно части 7 статьи 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (часть 8 статьи 213 Трудового кодекса РФ).

В Определении от 25.09.2014 N 1856-О Конституционный Суд РФ указал, что норма статьи 213 Трудового кодекса РФ, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 331 Трудового кодекса РФ установлено, что к педагогической деятельности не допускаются лица: имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" также предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.