Дата принятия: 12 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1824/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2021 года Дело N 33-1824/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего: Елфимова И.В.
судей: Пуминовой Т.Н., Чесноковой А.В.
при секретаре: Самороковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО4 на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 11 января 2021 года, которым постановлено:
"Иск ФИО4 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный страховой стаж дающий право на досрочную пенсию и назначение досрочно страховой пенсии, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) N 173 от 26.12.2019 г. в части отказа ФИО4, во включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части не включения в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 01.01.1991г. по 15.05.1993г., с 15.09.1993г. по 30.09.1993г., с 15.07.1996г. по 15.12.1997г. в должности фельдшера Лобановской сельской амбулатории Арыкбалыкской ЦРБ.
Возложить обязанность на государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) включить ФИО4, в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 01.01.1991г. по 15.05.1993г., с 15.09.1993г. по 30.09.1993г., с 15.07.1996г. по 15.12.1997г. в должности фельдшера Лобановской сельской амбулатории Арыкбалыкской ЦРБ.
В требованиях о признании незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) N 173 от 26.12.2019 г. в части отказа ФИО4, во включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части не включения в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы:
- в качестве медицинской сестры стоматологического кабинета ООО "Дента" в период с 20.04.2017г. по 12.03.2018г;
- в качестве фельдшера в период с 01.01.1991г. по 02.09.2016г. в Айыртауской сельской больнице (ранее Айыртауская ЦРБ до 28.07.1997г., с 28.07.1997 г. по 03.07.2000 г. Арыкбалыкский районный медицинский центр, с 03.01.2007 г. по 02.09.2016 г. КГП на ПХВ "Айыртуская ЦРБ") за исключением декретного отпуска;
- в качестве фельдшера Лобановской сельской врачебной амбулатории с 15.03.1987 г. по 28.07.1997 г., о возложении обязанности государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) включить ФИО4, в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды работы:
- в качестве медицинской сестры стоматологического кабинета ООО "Дента" в период с 20.04.2017г. по 12.03.2018 г.
- в качестве фельдшера в период с 01.01.1991г. по 02.09.2016г. в Айыртауской сельской больнице (ранее Айыртауская ЦРБ до 28.07.1997г., с 28.07.1997 г. по 03.07.2000 г. Арыкбалыкский районный медицинский центр, с 03.01.2007 г. по 02.09.2016 г. КГП на ПХВ "Айыртуская ЦРБ") за исключением декретного отпуска;
- в качестве фельдшера Лобановской сельской врачебной амбулатории с 15.03.1987 г. по 28.07.1997 г., о назначинии ФИО4 досрочно страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения с 10.12.2019г., отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области Заводоуковское отделение (межрайонное) в пользу ФИО4 государственную пошлину в сумме 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., выслушав возражения представителя ответчика государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) - ФИО9, действующей на основании доверенности N 69 от 14.07.2020г. и полагавшей неподлежащей удовлетворению апелляционную жалобу заявителя, судебная коллегия
установила:
ФИО4 обратилась в суд к ответчику Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) с иском о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию. Требования мотивированы тем, что истец начала свою трудовую деятельность с 14.03.1984 года в должности заведующей здравпунктом Лобановского СПТУ. Практически вся ее трудовая деятельность связана с работой фельдшера, что нашло отражение в ее трудовой книжке. Она длительное время - 32 года и шесть месяцев проработала в Арыкбалыкской центральной районной больнице, которая несколько раз переименовывалась, но трудовой договор с ней не расторгался. 10.12.2019 года она обратилась в ГУ Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 26.12.2019 года Пенсионный фонд своим решением отказал в зачете в страховой стаж периодов работы в Арыкбалыкской ЦРБ с 14.03.1984г. по 23.06.1985г. в должности заведующей здравпунктом, с 01.01.1991г. по 15.05.1993г., с 15.09.1993г. по 30.09.1993г., с 15.07.1996г. по 15.12.1997г. в должности фельдшера и отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости. С данным отказом она не согласна. С учетом уточнений исковых требований ФИО4 просила:
признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) N 173 от 26.12.2019г. в части отказа ФИО4, во включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части не включения в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы:
-в Арыкбалыкской ЦРБ с 01.01.1991г. по 15.05.1993г., с 15.09.1993г. по 30.09.1993г., с 15.07.1996г. по 15.12.1997г. в должности фельдшера;
- в качестве медицинской сестры стоматологического кабинета ООО "Дента" в период с 20.04.2017г. по 12.03.2018г.
- в качестве фельдшера в период с 01.01.1991г. по 02.09.2016г. в Айыртауской сельской больнице (ранее Айыртауская ЦРБ до 28.07.1997г., с 28.07.1997г. по 03.07.2000г. Арыкбалыкский районный медицинский центр, с 03.01.2007г. по 02.09.2016г. КГП на ПХВ "Айыртуская ЦРБ");
- в качестве фельдшера Лобановской сельской врачебной амбулатории с 15.03.1987г. по 28.07.1997г.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следующие периоды работы:
-в Арыкбалыкской ЦРБ с 01.01.1991г. по 15.05.1993г., с 15.09.1993г. по 30.09.1993г., с 15.07.1996г. по 15.12.1997г. в должности фельдшера Лобановской сельской амбулатории;
- в качестве медицинской сестры стоматологического кабинета ООО "Дента" в период с 20.04.2017г. по 12.03.2018г.
- в качестве фельдшера в период с 01.01.1991г. по 02.09.2016г. в Айыртауской сельской больнице (ранее Айыртауская ЦРБ до 28.07.1997г., с 28.07.1997г. по 03.07.2000г. Арыкбалыкский районный медицинский центр, с 03.01.2007г. по 02.09.2016 г. КГП на ПХВ "Айыртуская ЦРБ") за исключением декретного отпуска;
- в качестве фельдшера Лобановской сельской врачебной амбулатории с 15.03.1987г. по 28.07.1997г.
Назначить ФИО4 досрочно страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения с 10.12.2019г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области Заводоуковское отделение (межрайонное) в пользу ФИО4 государственную пошлину в сумме 900 рублей.
В судебном заседании истец ФИО4 и ее представитель ФИО11 поддержали исковые требования с учетом их уточнений.
Ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области Заводоуковское отделение (межрайонное) в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец ФИО4 (л.д.152-155).
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований истца и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объёме, включив в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в должности фельдшера в период с 01.01.1991г. по 02.09.2016г. в Айыртауской сельской больнице (ранее Айыртауская ЦРБ до 28.07.1997г., с 28.07.1997г. по 03.07.2000г. Арыкбалыкский районный медицинский центр, с 03.01.2007г. по 02.09.2016 г. КГП на ПХВ "Айыртуская ЦРБ"), а также в качестве фельдшера Лобановской сельской врачебной амбулатории с 15 марта 1987г. по 28.07.1997г. и возложить на ответчика обязанность засчитать указанные периоды в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В доводах жалобы указывает на ошибочность вывода суда о том, что, поскольку с 01.01.1998г. институт досрочной пенсии медицинским работникам в Республике Казахстан отменен, то спорные периоды работы после 1998г. не подлежат включению в специальный стаж истца. По мнению заявителя, данный вывод противоречит нормам международного права и Соглашению "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992г., которым предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Истец в настоящее время с 2016г. проживает на территории Российской Федерации, следовательно, на неё должны распространяться законы Российской Федерации, касающиеся пенсионного обеспечения, а не законодательство Республики Казахстан.
Кроме того, как указывает заявитель апелляционной жалобы, суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что с 2015г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор), участниками которого являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Республика Армения.
Согласно ст. 3 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 09.11.2020г. N 354-ФЗ, основанного на договоре о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014г.; формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и формирование пенсионных прав граждан государства трудоустройства.
Реализация права на назначение и выплату трудящимся (членам семьи) пенсии осуществляется на тех же условиях, что и для граждан государства трудоустройства. Трудящийся (член семьи) имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган государства проживания и (или) в компетентный орган государства трудоустройства. Трудящемуся (члену семьи) не может быть отказано в назначении и выплате пенсии на основании местожительства на территории другого государства-члена, если иное не установлено настоящим Соглашением.
На основании ст. 4 вышеназванного Соглашения трудящемуся (члену семьи) не может быть отказано в назначении и выплате пенсии на основании местожительства на территории другого государства-члена, если иное не установлено настоящим Соглашением. Согласно ч. 6 ст. 4 Соглашения при переселении трудящегося (члена семьи) с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в случае, если трудящимся (членом семьи) было реализовано право на пенсию до переселения, производится ее пересмотр (перерасчет) с применением статьи 12 настоящего Соглашения. При этом право на пенсию за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, не пересматривается (часть 6 ст. 4 Соглашения).
Как указывает ФИО4, право на пенсию у неё возникло после переселения с территории Республики Казахстан на территорию Российской Федерации. Свое право на пенсионное обеспечение на территории республики Казахстан она не реализовала, поэтому на неё распространяются положения части 6 ст. 4 Соглашения, ратифицированного Российской Федерацией 09.11.2020г., то есть пересмотр пенсии не производится, а она назначается на основании действующего Российского законодательства со всеми установленными льготами при назначении пенсионного обеспечения, в том числе и права на досрочную пенсию.
На основании части 2 статьи 6 Соглашения назначение пенсии с учетом положений настоящего Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.
Поскольку истец проживает в Российской Федерации, то ее пенсионное обеспечение осуществляется по российскому законодательству. При этом для установления права на пенсию подлежат учету периоды работы истца на территории Республики Казахстан по правилам российского законодательства.
В законодательстве Российской Федерации институт досрочных пенсий продолжает действовать, следовательно, для установления права на пенсию ФИО4 подлежат учету все периоды работы на территории Республики Казахстан.
Суд первой инстанции в решении посчитал доказанным факт работы истца в должности и в учреждении, которые предоставляют лицу право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, при этом, как полагает заявитель, не могут быть исключены из специального стажа, учитываемого в льготном исчислении, периоды работы, за которые отсутствуют сведения о перечислении работодателем страховых взносов. Надлежащее ведение соответствующей документации является обязанностью работодателя истца, ненадлежащее исполнением им данной обязанности не может лишать истца права на пенсионное обеспечение.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения.
Истец ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец ФИО12 (Спиридонова) С.М. с 14.03.1984г. назначена заведующей здравпунктом Лобановского СПТУ (приказ 75 от 16.03.1984г.); с 15.03.1987г. переведена фельдшером Лобановской СВА (приказ N 82 от 13.03.1987г.); 28.07.1997г. в связи с ликвидацией района Арыкбалыкская ЦРБ реорганизована в Арыкбалыкский районный медицинский центр на основании приказа N 379 от 28.07.1998г.; с 28.12.1998г. на основании приказа областного департамента здравоохранения "О юридической регистрации учреждения здравоохранения на селе" Арыкбалыкский районный медицинский центр переименован в Айыртаускую районную больницу N 1 (приказ N 560 от 28.12.1998г.); 03.07.2000г. Айыртауская районная больница N 1 переименована в Арыкбалыкскую сельскую больницу, истец переведена фельдшером Лобановского ФАПа (приказ N 53 от 03.07.2000г. РЗО); с 03.01.2007г. на основании постановления Правительства Республики Казахстан от 28.12.2005г. N 1304 "О мерах совершенствования ПМСП населению Республики Казахстан" Арыкбалыкская сельская больница преобразована в Айыртаускую районную поликлинику, истец переведена фельдшером Лобановской амбулатории (приказ N 11 от 03.01.2007г.); на основании постановления Акима Северо-Казахстанской области N 43 от 03.03.2009г. КГКП "Айыртауская районная поликлиника" реорганизована в КГКП "Айыртауская центральная районная больница", на основании постановления N 225 от 08.10.2009г. реорганизована в КГП на ПХВ "Айыртауская центральная районная больница"; с 02.09.2016г. трудовой договор расторгнут по соглашению сторон (приказ N 1041 от 02.09.2016г.); с 23.01.2017г. принята на работу в качестве медсестры кабинета врача - невролога взрослой поликлиники в ГБУЗ ТО "Областная больница N 12" (г. Заводоуковск) (приказ N 11-к от 11.01.2017г.); с 17.02.2017г. уволена по собственному желанию (приказ N 204-к от 16.02.2017); с 20.04.2017г. принята на должность медицинской сестры стоматологического кабинета в ООО "Дента" (приказ N 10 от 20.04.2017г.); уволена с 12.03.2018г. по собственному желанию (приказ N 1 от 12.03.2018г.) (л.д. 74-76).
Из информации КГП на ПХВ "Айыртауская районная больница коммунальное Государственное учреждение "Управление здравоохранения Акимата Северо-Казахстанской области" от 23.08.2019 года N 03.05.04-16/742, судом установлено, что ФИО12 ФИО13 действительно работала в должности фельдшера в период с 1984 года по 2016 год: приказом N 75 от 15.03.1984 года назначена зав.пунктом Лобановской СПТУ с 14.03.1984 года, с 15.03.1987 года переведена фельдшером Лобановской СВА приказ N 82 от 15.03.1987 года, трудовой договор расторгнут по соглашению сторон со 02.09.2016 года (приказ N 1041 ж/к от 02.09.2016 года (л.д. 47).
Из архивной справки Айыртауского районного филиала коммунального государственного учреждения "Северо-Казахстанский государственный архив управления культуры, архивов и документации Акимата Северо-Казахстанской области" от 20.05.2019 года N 03.20.3-01-25/864, следует, что документов по Арыкбалыкской сельской больнице за 1997, 1998, 2000 годы в архив на государственное хранение не поступало, в связи с этим подтвердить стаж работы ФИО12 (ФИО14 не представляется возможным.
На основании расчётно-платёжных ведомостей по начислению заработной платы Лобановской СВА за 1984-1997, 2003-2010 год установлено, что ФИО12 (Спиридонова) С.М. в данный период работы получала заработную плату в рублях, с ноября 1993 года в тенге (л.д. 48-49).
Согласно справке Некоммерческого акционерного общества "Государственная корпорация "Правительство для граждан" N 09/11361 от 27.07.2017 года Накопительная пенсионная система в республике Казахстан введена с 01.01.1998 года, именно с этого времени Общество ведет учет поступающих взносов. По имеющимся в Обществе сведениям, на ФИО4 перечислялись 10 % обязательные пенсионные взносы (л.д. 50-53).
Согласно копии диплома ЕТ N 130403 и копии свидетельства о заключении брака (л.д. 44,58) ФИО15 (после заключения брака ФИО12) ФИО16. в 1980 году поступила в Кокчетавское медицинское училище и в 1984 году окончила полный курс названного училища по специальности фельдшер. Регистрационный номер диплома 7166.
Данные сведения содержатся в копии пенсионного дела ФИО4 (л.д.21-58).
Согласно ответу КГП на ПХВ "Айыртауская районная больница коммунальное Государственное учреждение "Управление здравоохранения Акимата Северо-Казахстанской области" от 14.10.2020 года, сведениями о периодах работы ФИО4 в Айыртауской районной больнице в качестве фельдшера за периоды 1998, 1999, 2000, 2002 предприятие не располагает (л.д. 101).
Из архивной справки Айыртауского районного филиала коммунального государственного учреждения "Северо-Казахстанский государственный архив управления культуры, архивов и документации акимата Северо-Казахстанской области" от 12.10.2020г., следует, что в книге приказов, в расчетно-платежных ведомостях по начислению заработной платы Айыртауской районной больницы за 1998-2002 годы ФИО4 не обнаружена, в связи с этим подтвердить стаж работы, заработную плату не предоставляется возможным (л.д. 102).
Пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Аналогичные положения были предусмотрены также ранее действовавшим Федеральным законом Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Указанным Списком предусмотрены должности заведующего: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), фельдшер.
Пунктом 6 Правил установлено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Согласно п. 5 Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" применение подпункта "а" пункта 5 названных Правил возможно, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
Из решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) N 173 от 26.12.2019г. (л.д.16-19), следует, что с учетом зачтенных ответчиком в страховой стаж истца в соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы в льготном исчислении 1 год 3 месяца в Арыбкбалыкской ЦРБ с 24.06.1985г. по 15.12.1988г., с 15.06.1989г. по 15,12.1989г., с 15.04.1990г. по 31.12.1990г. в должности фельдшера, в соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы по календарю в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тюменской области "Областная больница N 12" (г. Заводоуковск) с 23.01.2017г. по 17.02.2017г., стаж ФИО4 для досрочного назначения страховой пенсии составил 5 лет 11 месяцев 8 дней. Также этим решением УПФ отказано истице в зачете в страховой стаж в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующих периодов работы: в Арыкбалыкской ЦРБ с 14.03.1984г. по 23.06.1985г. в должности заведующей здравпунктом, с 01.01.1991г. по 15.05.1993г., с 15.09.1993г. по 30.09.1993г., с 15.07.1996г. по 15.12.1997г. в должности фельдшера. В связи с отсутствием необходимого стажа ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание положения заключённого 13.03.1992 года государствами - участниками СНГ, включая Республику Казахстан и Российскую Федерацию, Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", суд первой инстанции, разрешая заявленные исковые требования, пришёл к выводу о том, что поскольку с 01.01.1998 года институт досрочной пенсии медицинским работникам в Республике Казахстан отменен, спорные периоды работы, имевшие место после 01.01.1998г., не могут быть включены в специальный стаж истца, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению только в части включения в специальный стаж ФИО4 периодов работы с 01.01.1991г. по 15.05.1993г., с 15.09.1993г. по 30.09.1993г., с 15.07.1996г. по 15.12.1997г. в должности фельдшера Лобановской сельской амбулатории Арыкбалыкской ЦРБ.
Решение суда в части включения в стаж ФИО4 периоды работы с 01.01.1991г. по 15.05.1993г., с 15.09.1993г. по 30.09.1993г., с 15.07.1996г. по 15.12.1997г. в должности фельдшера Лобановской сельской амбулатории Арыкбалыкской ЦРБ никем из сторон не обжалуется, доводов о несогласии с решением в указанной части апелляционная жалоба не содержит. Учитывая отсутствие оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия полагает, что решение в указанной части предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении заявленных истцом требований суд первой инстанции отказал в удовлетворении остальной части иска ФИО4
Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части отказа в иске ФИО4, поскольку выводы суда в указанной части сделаны при неправильном применении норм материального права.
Судом не учтено следующее.
Отсутствие закона об установлении пенсии на льготных основаниях в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, в данном случае в Республики Казахстан, не является основанием к отказу в учете периодов работы истца, протекавших на территории этого государства, в специальный стаж в силу следующего.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 18 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
Частью 2 статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчёт страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно наличие у истца подтвержденного в предусмотренном законом порядке страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением медицинской деятельности в период с 01 января 1998 года, судом не установлены, при этом указание суда на то, что институт досрочной пенсии медицинским работникам в Республике Казахстан отменен, а спорные периоды работы, имевшие место после 01.01.1998, не могут быть включены в специальный стаж истца, является ошибочным.
Между тем, материалами дела подтверждается, что в период с 24.06.1985 года ФИО4 осуществляла трудовую деятельность в должности фельдшера, согласно сведениям трудовой книжки, заключённый с ней трудовой договор был расторгнут по соглашению сторон только 02.09.2016 года, в течение указанного периода место работы и должность истец не меняла, работала в одной организации, которая лишь неоднократно меняла своё наименование.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003г. N 225 "О трудовых книжках" предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно материалам дела, за ФИО4 с 18.03.2002 года по 29.09.2016г. производились 10 % обязательные пенсионные взносы.
Также из материалов дела усматривается, что ФИО4 имеет двоих детей - ФИО1, 14.03.1987 года рождения (л.д. 54), и ФИО2, 26.05.1993 года рождения (л.д. 56).
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
В период действия КЗоТ РСФСР, ст. 167 предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25.09.1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" (утратил силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30) при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, период отпуска по уходу за ребёнком ФИО1 с октября 1993г. по июнь 1996г. подлежит исключению из стажа в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком, указанный период не оспаривался истицей в исковом заявлении (л.д.3-14).
Исходя из изложенного выше, судебная коллегия считает, что периоды работы:
- с 01.07.1996г. - 14.07.1996г., 16.12.1997г. - 02.09.2016г. (18л-9м-1д) в качестве фельдшера в Айыртауской сельской больнице (ранее Айыртауская ЦРБ до 28.07.1997г., с 28.07.1997г. по 03.07.2000г. Арыкбалыкский район. Мед.центр, с 03.01.2007г. по 02.09.2016г. КГП на ПХВ "Айыртуская ЦРБ"),
- с 16.12.1988г. - 14.06.1989г. (0л-5м-29д), 16.12.1989г. - 14.04.1990г. (0л-3м-29д) - в качестве фельдшера Лобановской сельской врачебной амбулатории Арыкбалыкской ЦРБ
подлежат включению в страховой стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с вынесением по делу нового решения в указанной части.
Учитывая, что ФИО4 выработан необходимый страховой стаж для досрочного назначения пенсии, указанная пенсия должны быть назначена ей с момента обращения к ответчику с 10.12.2019 года.
Между тем, ответчиком обосновано не учтён период работы ФИО4 в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ООО "Дента" с 20.04.2017 года по 12.03.2018 года, поскольку ООО "Дента" по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли, которая не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, которые также применяются и при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы являются обоснованными, принятое решение суда в части отказа в иске ФИО4 во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 01.07.1996г. - 14.07.1996г., 16.12.1997г. - 02.09.2016г. (18л-9м-1д) в качестве фельдшера в Айыртауской сельской больнице (ранее Айыртауская ЦРБ до 28.07.1997г., с 28.07.1997г. по 03.07.2000г. Арыкбалыкский район. Мед.центр, с 03.01.2007г. по 02.09.2016г. КГП на ПХВ "Айыртуская ЦРБ"), с 16.12.1988г. - 14.06.1989г. (0л-5м-29д), 16.12.1989г. - 14.04.1990г. (0л-3м-29д) - в качестве фельдшера Лобановской сельской врачебной амбулатории Арыкбалыкской ЦРБ, и назначении ФИО4 досрочно страховой пенсии по старости не отвечает требованиям законности и обоснованности, принято с нарушением норм материального права при неверной оценке имеющихся доказательств, а потому подлежит отмене, с вынесением в указанной части нового решения об удовлетворении данных исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 11 января 2021 года отменить в части отказа в иске, в указанной части принять новое решение:
Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) N 173 от 26.12.2019г. в части отказа ФИО4, во включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части не включения в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы:
- с 01.07.1996г. - 02.09.2016г. в качестве фельдшера в Айыртауской сельской больнице (ранее Айыртауская ЦРБ до 28.07.1997г., с 28.07.1997г. по 03.07.2000г. Арыкбалыкский район. Мед.центр, с 03.01.2007г. по 02.09.2016г. КГП на ПХВ "Айыртуская ЦРБ"),
- с 16.12.1988г. - 14.06.1989г., 16.12.1989г. - 14.04.1990г. - в качестве фельдшера Лобановской сельской врачебной амбулатории Арыкбалыкской ЦРБ.
Возложить обязанность на государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) включить ФИО4, в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы включить в страховой стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:
- с 01.07.1996г. - 14.07.1996г., 16.12.1997г. - 02.09.2016г. в качестве фельдшера в Айыртауской сельской больнице (ранее Айыртауская ЦРБ до 28.07.1997г., с 28.07.1997г. по 03.07.2000г. Арыкбалыкский район. Мед.центр, с 03.01.2007г. по 02.09.2016г. КГП на ПХВ "Айыртуская ЦРБ"),
- с 16.12.1988г. - 14.06.1989г, 16.12.1989г. - 14.04.1990г. - в качестве фельдшера Лобановской сельской врачебной амбулатории Арыкбалыкской ЦРБ.
Назначить ФИО12 ФИО4 досрочно страховую пенсию по старости с 10.12.2019 года."
В остальной части решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 11 января 2021 года - оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
