Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2022 года Дело N 33-18232/2022

Санкт-Петербург 8 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей при секретаре Ягубкиной О.В.Барминой Е.А.Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-443/2022 по апелляционной жалобе Шах Пасетенех Лейлы Яхьяновны на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 февраля 2022 года по иску Шах Пасетенех Лейлы Яхьяновны к администрации Центрального района Санкт-Петербурга об установления факта наличия основания для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, о признании неправомерным и нарушающим права и законные интересы распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, об обязании включить в указанный список.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения истца Шах Пасетенех Л.Я., представителя ответчика Холова Ж.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Шах Пасетенех Л.Я. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации <адрес> Санкт-Петербурга, в котором, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила установить факт наличия основания для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга; признать неправомерным и нарушающим права и законные интересы распоряжение от <дата> N...-р об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга; обязать включить истца в указанный список.

В обоснование заявленных требований истец указала, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Статус сироты подтверждается решением суда по делу N... от <дата>.

Согласно выписке из приказа комитета по социальной защите П. <адрес> Территориального отдела <адрес> N... от <дата> истец была включена в список по обеспечению жилым помещением от <дата> по <адрес> П. <адрес>.

В настоящее время истец сделала себе новую постоянную регистрацию по месту жительства на территории <адрес> - <адрес> литер А, <адрес>.

Истцом было подано заявление о переводе в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес> с одновременным исключением из списка на территории П. <адрес>.

Распоряжением <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> N... и уведомлением <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> N...-р истцу отказано во включении в список по Санкт- Петербургу. В качестве основания для отказа со ссылкой на Постановление Правительства РФ от <дата> N... указано, что перевод может быть осуществлен исключительно до достижения 18-ти летнего возраста.

Данный отказ истец считает необоснованным, в связи с чем обратилась в суд.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец подала апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда подлежащим отмене, указывая на то, что действующим законодательством не предусмотрен обязательный порядок проживания по месту регистрации в отношении сирот и лиц из их числа.

Иными сторонами по делу решение суда не обжалуется.

В заседании суда апелляционной инстанции истец поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Пояснила, что проживает в Санкт-Петербурге, не может зарегистрироваться у сестры, поскольку не прошло 5 лет с момента получения сестрой социального жилья, предоставленного как сироте.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии полагала решение суда законным и обоснованным. Отметила, что истец в заседании подтвердила факт того, что она не проживает по адресу временной регистрации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от <дата> "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Шах Пасетенех Л.Я., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Бежаницкого районного суда П. <адрес> от <дата> по гражданскому делу N... Шах Пасетенех Л.Я. установлен факт оставшейся без попечения родителей в период с <дата> до ее совершеннолетия.

До <дата> истец была зарегистрирована по адресу: П. <адрес>, что подтверждается копией ее паспорта.

Согласно решения жилищной комиссии Территориального отдела <адрес> Комитета по социальной защите П. <адрес>, оформленного протоколом N... от <дата>, Шах Пасетенех Л.Я. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> П. <адрес>.

С <дата> истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, лит. А., <адрес> качестве знакомой собственника, что подтверждается справкой о регистрации (форма-9).

<дата> истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлениями об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства в Санкт-Петербурге, а также о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> N... "О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, других вопросах указанной категории граждан" Шах Пасетенех Л.Я. отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, поскольку на момент приобретения полной дееспособности она не проживала по новому месту жительства в Санкт-Петербурге.

Разрешая заявленные требования, суд указал на неправомерность отказа ответчика по данному обстоятельству, вместе с тем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку истцом не доказано изменение ее места жительства, не представлено доказательств того, что квартира по адресу: <адрес> является ее постоянным и новым местом жительства.

Так, из справки о регистрации (форма 9) следует, что с <дата> Шах Пасетенех Л.Я. постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> качестве знакомой собственника. Помимо истца в данной квартире в настоящее время зарегистрировано еще 15 человек, не являющихся между собой родственниками, в том числе иностранные граждане.

В подтверждение основания права пользования вышеуказанной квартирой истцом представлен договор коммерческого найма (аренды) квартиры от <дата>, заключенный между истцом и Нахаловым Э.П., являющимся собственником квартиры, на срок до <дата>.

Условиями данного договора не предусмотрено продление указанного срока. Доказательств того, что указанный срок продлен либо с истцом был заключен иной договор найма не представлено. Более того, п. 2.1 указанного договора предусматривает обязанность нанимателя по истечении срока действия договора прекратить свою регистрацию по месту постоянного пребывания, подать соответствующие документы и совершить иные необходимые действия.

Как следует из объяснений истца, данных в ходе рассмотрения дела, указанная квартира ей была предоставлена ее близким другом, при этом она неверно назвала его имя, и не смогла назвать его фамилию, проживающих лиц в квартире она не знает. Истец пояснила, что занимает в квартире комнату площадью 10-12 кв.м., при этом согласно справке о характеристике жилого помещения в данной квартире отсутствует комната указанной площади.

Также истец пояснила, что является студенткой Великолукской государственной сельскохозяйственной академии, проживала в общежитии академии в г. Великие Л. П. <адрес>, в настоящее время находится в академическом отпуске в связи с рождением ребенка. По достижении ребенком возраста трех лет намерена продолжить обучение в академии.

У истца имеется малолетний ребенок Шах Пасетенех Г. А., <дата> года рождения, что подтверждается сведениями в ее паспорте. Истец пояснила, что ребенок зарегистрирован и проживает у ее бабушки в П. <адрес>.

Суд отметил, что снятие истца с регистрационного учета по прежнему месту жительства без своего малолетнего ребенка не может свидетельствовать о ее фактическом переезде на новое место жительство в <адрес>.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что регистрация истца по адресу: <адрес> носит формальный характер, не свидетельствует о фактическом проживании истца в указанной квартире и не подтверждает фактическую смену места жительства истца, в связи, с чем ответчиком не нарушены права, свободы и законные интересы истца, поскольку сама по себе регистрация истца по месту жительства на территории Санкт-Петербурга не может служить основанием для признания за ней права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда в <адрес>, при этом в действиях истца усматривается злоупотребление правом.

Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с абз. 1 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства РФ от <дата> N... утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с п. 23 указанных Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот.

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

Пункт 24 указанных Правил устанавливает требования к содержанию заявления об исключении из списка.

Изменение места жительства лица из числа указанных в Федеральном законе от <дата> N 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Федеральный закон от <дата> N 159-ФЗ, ни указанные выше Правила не содержат. Напротив, пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

При этом судебная коллегия отмечает, что как следует из разъяснений, содержащихся в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от <дата> N АКПИ21-1026 доводы административного истца о том, что на основании оспариваемой нормы Правил (абзацы первый, второй и третий пункта 23) она лишена права на подачу заявления об исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и о включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в связи с отсутствием в пункте 23 Правил указания, каким образом подают соответствующее заявления лица, достигшие возраста 23 лет, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку такое право за ней закреплено в Федеральном законе N 159-ФЗ и в соответствии с этим законом в пункте 20 Правил.