Дата принятия: 24 июля 2020г.
Номер документа: 33-1823/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2020 года Дело N 33-1823/2020
от 24 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Мурованной М.В., Бондаревой Н.А.,
при секретаре Шнайдер К.А.,
помощник судьи К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело N 2-121/2020 по иску Ромашовой Зои Алексеевны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" о признании незаконными действий по приостановлению ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании возобновить меры социальной поддержки и приостанавливать выплаты на основании сведений о задолженности, подтвержденной в судебном порядке, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе представителя истца Ромашовой Зои Алексеевны Ромашова Е.Н. на решение Советского районного суда г.Томска от 06.02.2020,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения представителя ответчика Тепляковой И.Б. и представителя третьего лица Департамента социальной поддержки населения Томской области Щедриной И.И., возражавших против доводов апелляционной жалобы,
установила:
Ромашова З.А. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ"), в котором с учетом изменений исковых требований просила признать незаконными действия по приостановлению денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2019, возложить обязанность возобновить выплату мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2019, возложить обязанность приостанавливать денежные выплаты на основании сведений о задолженности за оплату взносов на капитальный ремонт от Фонда "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области", подтвержденной в судебном порядке, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30000 руб., а также возместить расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 руб.
В обоснование исковых требований указала, что являлась получателем меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление которой необоснованно приостановлено ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" с 01.03.2019. Из письма ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" от 22.05.2019 N 05-1189 ей стало известно, что приостановление выплаты произведено на основании подп.3 п. 38 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а, в связи с получением информации Фонда "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" о наличии задолженности по оплате жилого помещения за два и более месяца. Ссылалась на незаконность действий по приостановлению выплаты, поскольку взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома с октября 2017 года она вносила своевременно и в полном объеме, за период с октября 2014 года по сентябрь 2017 года между нею и Фондом имеется спор о наличии и причинах образования задолженности, не разрешенный до настоящего времени. Отмечала, что задолженность образовалась по уважительным причинам, так как является пенсионером по старости и ветераном труда, имеет ряд заболеваний, 04.01.2017 у нее умер супруг, с момента получения первой квитанции в октябре 2017 года регулярно уплачивает взносы на капитальный ремонт, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для приостановления выплаты мер социальной поддержки с 01.03.2019. Неправомерными действиями ответчика ей причинены нравственные и физические страдания, повлекшие ухудшение состояния здоровья.
В судебном заседании представитель истца Ромашовой З.А. Ромашов Е.Н. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" Теплякова И.В. в судебном заседании иск не признала.
Представитель третьего лица Фонда "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" Шмыков А.А. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица Департамента социальной поддержки населения Томской области Щедрина И.И. против удовлетворения иска возражала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Ромашовой З.А.
Обжалуемым решением суда первой инстанции исковые требования Ромашовой З.А. к ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" оставлены без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель истца Ромашовой З.А. Ромашов Е.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что суд первой инстанции принял решение без исследования всех юридически значимых обстоятельств, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Отмечает, что судом не дана оценка обращениям истца в Фонд "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области". Полагает, что действиями ответчика истцу причинен моральный вред, подлежащий компенсации. Обращает внимание на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации по аналогичным спорам.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" Теплякова И.Б., представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области Щедрина И.И. просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Ромашовой З.А. и представителя третьего лица Фонда "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области", извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения по следующим основаниям.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Ромашова З.А., /__/ года рождения, является ветераном труда и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Ромашова З.А. с 30.04.2015 является собственником 2/3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: /__/.
Истцу как ветерану труда предоставляются меры социальной поддержки, установленные ст. 4 Закона Томской области от 16.12.2004 N 254-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области", в том числе ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДВ ЖКУ) в размере 50 процентов регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области.
С 01.03.2019 ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" выплата истцу ЕДВ ЖКУ приостановлена на основании информации о наличии у Ромашовой З.А. задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт более 2-х месяцев, предоставленной Фондом "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" в рамках информационного обмена данных.
Ссылаясь на уважительность причин образования задолженности в связи с наличием спора с Фондом "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области", от разрешения которого в судебном порядке последний уклоняется, Ромашова З.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что законодательством и Уставом ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" на учреждение не возложена обязанность по осуществлению проверки уважительности причин образования у гражданина задолженности, в связи с чем при поступлении соответствующих сведений в порядке информационного взаимодействия ответчик принял правильное решение о приостановлении выплаты ЕДВ ЖКУ. Поскольку спор носит имущественный характер, личные неимущественные права истца либо другие нематериальные блага ответчиком не нарушены, суд отказал истцу в компенсации морального вреда.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, не соответствуют обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п.1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (ст. 8 Федерального закона "О ветеранах").
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подп.4 п.1 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах").
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона "О ветеранах").
Согласно ч.1, 3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
По смыслу ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
В Томской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая ветеранов труда, осуществляется в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 N 254-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области".
В ч.1 ст. 4 указанного Закона предусмотрено, что граждане, имеющие звание "Ветеран труда", после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", граждане, имеющие звание "Ветеран труда", получающие пенсию по иным основаниям или пожизненное содержание, при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также граждане, имеющие звание "Ветеран труда", по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), независимо от прекращения трудовой деятельности имеют право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области.
Порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяется Администрацией Томской области (ч.3 ст. 7 названного Закона).
Постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области (далее - Порядок).
В п. 1-2 указанного постановления определено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат предоставляются Департаментом социальной защиты населения Томской области через подведомственные учреждения - в том числе областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - уполномоченное учреждение). Взаимодействие уполномоченного учреждения с организациями, осуществляющими расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации ЖКХ), осуществляется в рамках заключаемых соглашений об обмене информацией на безвозмездной основе посредством электронного взаимодействия.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются на одно жилое помещение, являющееся местом жительства (пребывания) гражданина по его выбору (п. 4 Порядка).
При этом в силу п. 5 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
В подп.3 п. 38 Порядка установлено, что выплата мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается в случае получения уполномоченным учреждением информации о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца и (или) невыполнения гражданином условий соглашения о погашении задолженности, передаваемой организациями ЖКХ в рамках соглашений об обмене информации.
Приостановление выплаты ЕДВ ЖКУ производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором уполномоченным учреждением установлены соответствующие обстоятельства.
Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе ветеранов труда, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае ветеранов труда, на оплату жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.
По общему правилу меры социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Как разъяснено в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч.5 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
В п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020, также разъяснено, что получение уполномоченным органом, предоставляющим гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о наличии у получателя такой компенсации задолженности по этим платежам не может служить достаточным основанием для приостановления предоставления данной меры социальной поддержки, если информация о задолженности не была проверена уполномоченным органом и не выяснены причины ее образования.
Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.
Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.
При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции не принял во внимание, что приостановление ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" предоставления Ромашовой З.А. ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было обусловлено получением ответчиком в рамках информационного обмена сведений о наличии у истца задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт за 32 месяца, однако соответствует ли действительному положению дел эта информация уполномоченный орган не проверил, обратился в Фонд "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" для проверки изложенной в обращениях Ромашовой З.А. информации о наличии у нее спора о причинах и размере задолженности только 23.01.2020.
Между тем истцом представлены документы (счета-квитанции на уплату взносов на капитальный ремонт за жилое помещение по адресу: /__/ за период с октября 2017 года по май 2019 года, оплаченные своевременно, переписка с Фондом "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области") в подтверждение доводов об отсутствии у нее задолженности по текущим платежам за капитальный ремонт на момент принятия оспариваемого решения о приостановлении денежной выплаты, наличии спора с Фондом по начислению взносов за период с октября 2014 года по сентябрь 2017 года единовременно в октябре 2017 года в размере 16695 руб.
Из материалов дела следует, что Ромашова З.А. обращалась в Фонд "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" по данному вопросу 14.11.2017. Кроме того, в направленных в Фонд претензиях от 14.05.2019 и от 15.07.2019 истец указывала, что не признает задолженность за 2014-2017 гг. и начисленную пеню в полном объеме, в целях внесения определенности в сложившиеся правоотношения просила решить вопрос о взыскании задолженности в судебном порядке, поскольку нарушается ее право на получение мер социальной поддержки. Однако в ответе от 17.06.2019 Фонд "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" сообщил, что применить срок исковой давности может только суд, а вопрос о судебном взыскании задолженности будет решаться в плановом порядке.
В ходе судебного разбирательства представитель истца Ромашов Е.Н. также неоднократно указывал на то, что задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт Ромашова З.А. не имеет, с момента получения первой квитанции на уплату взноса на капитальный ремонт в октябре 2017 г. она регулярно и своевременно производит уплату таких взносов, при этом договор о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действовавшим на тот период законодательством ей не направлялся, нести расходы на уплату взносов на капитальный ремонт за период, предшествовавший моменту заключения такого договора и направления счетов-квитанций, она не согласна, о чем неоднократно направляла претензии в Фонд "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области".
Следовательно, указанными доказательствами подтверждается, что между Ромашовой З.А. и региональным оператором - Фондом "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" имеется спор о наличии и причинах образования задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт за период с октября 2014 года по сентябрь 2017 года, который не был разрешен на момент приостановления ответчиком предоставления меры социальной поддержки и рассмотрения дела судом.
Согласно п. 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020, наличие у гражданина, имеющего право в соответствии с действующим правовым регулированием на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, задолженности по этим платежам само по себе не может служить безусловным основанием для отказа гражданину в предоставлении таких мер социальной поддержки. Если причины возникновения задолженности уважительные, то в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Приведенные истцом обстоятельства с учетом даты получения первой квитанции на уплату взноса на капитальный ремонт в октябре 2017 года, возраста и состояния здоровья Ромашовой З.А., страдающей согласно выписке из медицинской карты от 13.06.2019 рядом хронических заболеваний, смерти супруга истца Ромашова Н.И. 04.01.2017, последующей регулярной уплаты ею взносов на капитальный ремонт в совокупности свидетельствуют об уважительных причинах, по которым указанная Фондом "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" сумма не оплачена, в связи с чем у ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" отсутствовали правовые основания для приостановления Ромашовой З.А. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции при разрешении исковых требований Ромашовой З.А., являющейся ветераном труда и имеющей право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не учтены положения норм федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи, не предусматривающие возможность приостановления предоставления названной меры социальной поддержки, если задолженность имеет место, но она образовалась по уважительной причине, обжалуемое решение об отказе в удовлетворении иска не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Ромашовой З.А. о признании действий ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" по приостановлению денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2019 незаконными и возложении обязанности возобновить предоставление указанной меры социальной поддержки с 01.03.2019.
Судебная коллегия также не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Ромашовой З.А. о компенсации морального вреда.
Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п.1 ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (п.2 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий п. 4 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Делая вывод о том, что заявленные Ромашовой З.А. исковые требования касаются нарушения ответчиком ее имущественных прав на получение денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а нормы, регулирующие порядок предоставления этой меры социальной поддержки, не предусматривают возможности компенсации морального вреда в таких случаях, суд не определил правовую природу спорных отношений и не учел, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.
Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии с ч.1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренная ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Томской области от 16.12.2004 N 254-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области", постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а, относится к числу мер социальной поддержки ряда граждан, в том числе ветеранов труда, и с учетом уровня пенсионного обеспечения этих граждан, не позволяющего им в полной мере нести расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Лишение гражданина уполномоченным органом права на меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно имущественные права таких лиц, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.
С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
Принимая во внимание, что неправомерные действия ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" по приостановлению предоставления меры социальной поддержки безусловно отрицательно сказались на эмоциональном состоянии, здоровье истца Ромашовой З.А., затрагивают достоинство ее личности, судебная коллегия с учетом фактических обстоятельств дела, возраста и состояния здоровья истца, длительности допущенного нарушения пришла к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 3000 руб.
Между тем судебная коллегия не усмотрела правовых оснований для удовлетворения требования Ромашовой З.А. об обязании ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" приостанавливать денежные выплаты мер социальной поддержки на основании сведений о задолженности за оплату взносов на капитальный ремонт от фонда "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области", подтвержденной в судебном порядке, поскольку оно направлено на ограничение нормативно установленного перечня оснований для приостановления предоставления меры социальной поддержки.
Так, в силу п. 38 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а, выплата мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается в случаях:
1) неполучения гражданином мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через оператора почтовой связи в течение шести месяцев подряд;
2) возврата из кредитной организации перечисленной на счет гражданина компенсации расходов, ЕДВ ЖКУ, ЕДВ на топливо, компенсационной доплаты;
3) получения уполномоченным учреждением информации о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за шесть и более месяцев и (или) невыполнении гражданином условий соглашения о погашении задолженности, передаваемой организациями ЖКХ в рамках соглашений об обмене информации.
Новая редакция ч.3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающая отказ в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг при наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, согласно Федеральному закону от 28.11.2018 N 442-ФЗ вступит в силу только с 01.01.2021.
Вместе с тем установленная судом апелляционной инстанции обязанность ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, проверить поступившую информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения, обеспечивает проверку достоверности предоставляемых организациями ЖКХ посредством электронного взаимодействия сведений, в связи с чем требование истца о возложении обязанности проверять только сведения Фонда "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" является излишним, так как не направлено на восстановление нарушенных прав истца.
В силу ч.1, 3 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.
Поскольку судебная коллегия приняла по делу новое решение об удовлетворении иска Ромашовой Е.Н., понесенные последней судебные расходы на оплату государственной пошлины в судах первой и апелляционной инстанций в сумме 900 руб. (600 руб. + 150 руб. + 150 руб.) подлежат возложению на ответчика ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ".
При этом истец вправе решить вопрос о возврате излишне уплаченной государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в порядке 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 06.02.2020 отменить, принять по делу новое решение.
Исковое заявление Ромашовой Зои Алексеевны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" удовлетворить частично.
Признать незаконными действия областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" по приостановлению Ромашовой Зое Алексеевне ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2019.
Обязать областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" возобновить с 01.03.2019 ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Ромашовой Зое Алексеевне.
Взыскать с областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" в пользу Ромашовой Зои Алексеевны компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., а также в возмещение расходов на уплату государственной пошлины 900 руб.
В удовлетворении иска Ромашовой Зои Алексеевны в остальной части отказать.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
