Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-1823/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-1823/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Кяргиевой Н.Н.,
судей Татарниковой Е.Г., Вершининой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области Рябинина С.А. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 5 февраля 2020 года, которым исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области о прекращении противоправных действий удовлетворены.
Бездействие Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области в части непринятия мер по обеспечению населения деревни Есипово Сокольского района Вологодской области холодным водоснабжением, соответствующим установленным законом требованиям, признано незаконным.
На Администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок до 1 октября 2020 года прекратить нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по обеспечению населения деревни Есипово Сокольского района Вологодской области водой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей путем:
оборудования по периметру оголовков колодцев, расположенных по адресам: Вологодская область, Сокольский район, деревня Есипово, у домов N 8, N 15 и N 32, отмостки из камня, кирпича и бетона радиусом не менее 2 метров и с уклоном в сторону кювета, установления вокруг колодцев ограждения;
создания условий, необходимых для обеспечения жителей деревни Есипово Сокольского района Вологодской области холодным водоснабжением, соответствующим установленным законом требованиям, а именно довести качество воды из колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Вологодская область, Сокольский район, деревня Есипово, у домов N 8, N 15 и N 32, до гигиенических нормативов по микробиологическим показателям - "общие колиформные бактерии" и "общее микробное число".
На Администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области возложена обязанность обеспечить водоснабжение населения деревни Есипово Сокольского района Вологодской области посредством организации подвоза питьевой воды населению в объемах, достаточных для удовлетворения бытовых нужд граждан, до момента подачи воды населению надлежащего качества из колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Вологодская область, Сокольский район, деревня Есипово, у домов N 8, N 15 и N 32.
В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Перспектива" о прекращении противоправных действий отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., объяснения представителя Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области Шилова Н.А., судебная коллегия
установила:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил возложить на Администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 1 октября 2020 года прекратить нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по обеспечению населения деревни Есипово Сокольского района водой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей в части:
оборудования по периметру оголовков колодцев, расположенных по адресам: Сокольский район, деревня Есипово, у домов N 8, N 15 и N 32, отмостки из камня кирпича и бетона радиусом не менее 2 метров и с уклоном в сторону кювета, установления вокруг колодцев ограждения,
создания условий, необходимых для обеспечения жителей деревни Есипово Сокольского района холодным водоснабжением, соответствующим установленным законом требованиям, а именно: довести качество воды из колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Сокольский район, деревня Есипово, у домов N 8, N 15 и N 32, до гигиенических нормативов по микробиологическим показателям - "общие колиформные бактерии" и "общее микробное число", а также возложить на Администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области обязанность обеспечить водоснабжение населения деревни Есипово Сокольского района посредством организации подвоза питьевой воды населению в объемах, достаточных для удовлетворения бытовых нужд граждан, до момента подачи воды населению надлежащего качества из колодцев общего пользования, расположенных по адресам: Сокольский район, деревня Есипово, у домов N 8, N 15 и N 32, и признать незаконным бездействие Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области в части непринятия мер по обеспечению населения деревни Есипово Сокольского района холодным водоснабжением, соответствующим установленным законом требованиям.
Требования мотивированы тем, что в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) организация водоснабжения населения в границах сельских поселений относится к полномочиям Администрации муниципального района, вместе с тем, ответчиком в нарушение действующего законодательства, санитарных норм и правил не обеспечено надлежащее качество воды в колодцах общего пользования в деревне Есипово Сокольского района Вологодской области, за что постановлением Сокольского районного суда Вологодской области от 7 ноября 2019 года ответчик привлечен к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 21 января 2020 года процессуальное положение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Перспектива" (далее МУП ЖКХ "Перспектива") изменено на соответчика.
В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора не явился, извещен надлежаще.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности Шилов Н.А. иск не признал, ссылаясь на то, что Администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу.
В судебное заседание представитель соответчика МУП ЖКХ "Перспектива" не явился, извещен надлежаще, в отзыве на исковое заявление с требованиями не согласился, указав, что колодцы, являющиеся источниками нецентрализованного водоснабжения, открыты для общего пользования, контроль за их состоянием должен осуществляться органами местного самоуправления; МУП ЖКХ "Перспектива" спорные колодцы для обслуживания и эксплуатации не передавались, тариф на водоснабжение на населенный пункт не утверждался, в связи с чем, выполнение предприятием мероприятий по санитарной охране колодцев невозможно.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области, Администрации сельского поселения Пельшемское Сокольского муниципального района Вологодской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района Вологодской области, МКУ СМР "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства" в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе глава Администрации Сокольского муниципального района Рябинин С.А., выражая несогласие с решение суда, указывает, что судом не принято во внимание, что колодцы, находящиеся в деревне Есипово Сокольского района Вологодской области в реестре муниципальной собственности не числятся, являются бесхозяйными, денежные средства на их содержание в бюджете района отсутствуют. Обращает внимание, что спорные колодцы находятся на территории сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области, которое и должно обратиться с заявлением для принятия указанных колодцев на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей. Вывод суда о несении Администрацией района бремени не принадлежащего ей на каком-либо праве имущества является несостоятельным. Кроме того, ставит под сомнение вывод суда о том, что МУП ЖКХ "Перспектива" и МКУ СМР "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства" исходя из полномочий, закрепленных в уставах, не решают вопросы по содержанию источников нецентрализованного водоснабжения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель МУП ЖКХ "Перспектива" Смирнов А.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В статьях 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу положений статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Исходя из системного анализа статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ следует, что вопросы местного значения по организации водоснабжения населения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ) водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
Нецентрализованным водоснабжением, согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1175 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.
В правилах изложены требования к размещению, оборудованию и качеству питьевой воды источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) (раздел 3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" вода нецентрализованного водоснабжения по своему составу и свойствам должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице, в том числе, указано, что нормативом по числу "общих колиформных бактерий" в 100 мл является их отсутствие, по числу "общее микробное число" - 100 КОЕ в 1 мл.
Из материалов дела следует, что постановлением Сокольского районного суда Вологодской области от 7 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением Вологодского областного суда от 20 ноября 2019 года, Администрация Сокольского муниципального района Вологодской области привлечена к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением суда установлено, что колодцы общего пользования по адресам: Вологодская область, Сокольский район, деревня Есипово, у домов N 8, N 15, N 32, являются источниками нецентрализованного водоснабжения, вода из данных источников используется населением деревни Есипово для питьевых и хозяйственных нужд, которые открыты для общего пользования населения.
В ходе проверки с 13 по 27 августа 2019 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области установлено нарушение Администрацией Сокольского муниципального района санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде: Федерального закона N 52-ФЗ, СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", а именно:
- по периметру оголовков колодцев по адресам: Сокольский район, деревня Есипово, у домов N 8, N 15, N 32, не имеется отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, вокруг колодцев отсутствует ограждение (нарушение статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ, п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02);
- за период с 1 января 2019 года по 12 августа 2019 года не проведен лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды требованиям санитарных правил из нецентрализованных водных объектов питьевого водоснабжения населения (колодцев общего пользования), расположенных по адресам: Сокольский район, деревня Есипово, у домов N 8, N 15, N 32, (нарушение статей 11, 32 Федерального закона N 52-ФЗ, п.п. 1.5, 4.3 СП 1.1.1058-01, п.п. 3.4, 3.5 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02);
по результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что качество воды не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, а именно:
- в пробе питьевой воды, отобранной из колодца общего пользования по адресу: Сокольский район, деревня Есипово, у дома N 8, обнаружено присутствие "общих колиформных бактерий" в 100 мл при нормативе отсутствие в 100 мл, "общее микробное число" обнаружено 169 КОЕ в 1 мл при нормативе 100 КОЕ в 1 мл (превышение 1,69 ПДК) (экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" ФОИ-21-2015 N 19-И-02-02.01-1-227 от 26 августа 2019 года);
- в пробе питьевой воды, отобранной из колодца общего пользования по адресу: Сокольский район, деревн Есипово, у дома N 15, обнаружено присутствие "общих колиформных бактерий" в 100 мл при нормативе отсутствие в 100 мл, "общее микробное число" обнаружено 300 КОЕ в 1 мл при нормативе 100 КОЕ в 1 мл (превышение более 3 ПДК) (экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" ФОИ-21-2015 N 19-И-02-02.01-1-228 от 26 августа 2019 года);
- в пробе питьевой воды, отобранной из колодца общего пользования по адресу: Сокольский район, деревня Есипово, у дома N 32, обнаружено 32 КОЕ "общих колиформных бактерий" в 100 мл при нормативе отсутствие в 100 мл (превышение 32 ПДК), "общее микробное число" обнаружено 118 КОЕ в 1 мл при нормативе 100 КОЕ в 1 мл (превышение 1,18 ПДК) (экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" ФОИ-21-2015 N 19-И-02-02.01-1-229 от 26 августа 2019 года) (нарушение ст. ст. 11, 19 ФЗ N 52-ФЗ, п.п. 3.1, 3.2 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства и положения вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции, исходя из того, что источники централизованного водоснабжения на территории деревни Есипово Сокольского муниципального района Вологодской области отсутствуют, обязанность по организации водоснабжения населения на территориях сельских поселений Сокольского муниципального района Вологодской области возложена на администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области, пришел к правильному выводу о бездействии Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, выразившемся в непринятии мер по обеспечению населения данного населенного пункта холодным водоснабжением, соответствующим требованиям законодательства и возложении обязанности в срок до 1 октября 2020 года прекратить нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по обеспечению населения деревни Есипово Сокольского района Вологодской области водой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей.
При этом судебная коллегия отмечает, что неисполнение указанной обязанности может поставить под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, повлечь нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные колодцы в реестре муниципальной собственности Сокольского муниципального района не числятся, являются бесхозяйными, денежные средства на их содержание отсутствуют, не являются основанием для освобождения Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от выполнения обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению источников нецентрализованного водоснабжения, как органа местного самоуправления, в чьи непосредственные обязанности входит организация водоснабжения и водоотведения, осуществление муниципального контроля, формирование бюджета Сокольского муниципального района.
Довод подателя жалобы о необходимости возложения обязанности по организации водоснабжения в дереве Есипово Сокольского муниципального района Вологодской области на МУП ЖКХ "Перспектива" и МКУ СМР "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства" являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно был отклонен как несостоятельный, поскольку на балансе указанных юридических лиц система нецентрализованного водоснабжения (колодцы) в деревне Есипово Сокольского муниципального района не состоит, на обслуживание не передавалась. Доказательств обратного суду не представлено.
Организация водоснабжения посредством использования нецентрализованных источников водоснабжения и соблюдение нормативов качества предоставляемой воды населению является обязанностью органа местного самоуправления.
Поскольку судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено, оснований для отмены или изменения постановленного судебного акта по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 5 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области Рябинина С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
