Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1823/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-1823/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Жирухина А.Н.,
судей Косенко Л.А., Федуловой О.В.,
при помощнике судьи Ивановой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области к Левкиной Эльвире Андреевне о взыскании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 485 000 рублей и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 247 500 рублей, с апелляционной жалобой Левкиной Эльвиры Андреевны на решение Кадомского районного суда Рязанской области от 12 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Косенко Л.А., выслушав объяснения представителя Левкиной Э.А. - адвоката Пановой Л.Н., представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Черных С.И., действующей на основании доверенности, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области обратилось в суд с иском к Левкиной Э.А. о взыскании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 485 000 рублей и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 247 500 рублей. В обоснование заявленных требований истец указал, что 29 июля 2014 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области и ИП - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Левкиной Э.А. было заключено Соглашение о предоставлении гранта и (или) единовременной помощи. Предметом Соглашения являлось предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 рублей и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 250 000 рублей за счет средств областного бюджета. Согласно вышеуказанному Соглашению глава К(Ф)Х Левкина Э.А. взяла на себя обязательства, в том числе: использовать грант и единовременную помощь по целевому назначению в соответствии с планом расходов, представленным на рассмотрение Комиссии в течение 12 месяцев со дня поступления средств на счет (содержится в бизнес- плане, представленном для участия в конкурсе по отбору начинающих фермеров); оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, указанного в плане расходов; создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч гранта; ежеквартально представлять в Министерство отчетность по формам согласно приложениям к Соглашению; предоставлять по требованию Министерства необходимые пояснения к отчетности, иную информацию, необходимую для осуществления контроля за использованием гранта, единовременной помощи, исполнением принятых обязательств в соответствии с Соглашением в течение 10 календарных дней с момента получения требования и иные обязательства. В свою очередь, Министерство обязалось осуществлять контроль за использованием главой К(Ф)Х Левкиной Э.А. гранта, единовременной помощи и обязательную проверку условий, целей и порядка их предоставления. Ответчица использовала средства гранта в размере 1485000 рублей, единовременной помощи - в размере 247 500 рублей. Неиспользованная сумма гранта составила 15 000 рублей, единовременной помощи - 2500 рублей. Кроме того, исходя из Отчета о результатах деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства за IV квартал 2018 года численность постоянных работников главы К(Ф)Х Левкиной Э.А. составляет 2 человека. В Министерство была представлена копия одного трудового договора от 1 января 2015 года. По сведениям Федеральной налоговой службы от 14 февраля 2019 года ответчицей в налоговые органы были представлены данные по состоянию на 1 января 2016 года в отношении 1 работника. 18 февраля 2019 года Министерством главе К(Ф)Х Левкиной Э.А. было направлено уведомление о необходимости возврата части полученного в 2014 году гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи в размере 17 500 рублей, а также о выполнении обязательств по Соглашению, в том числе о создании не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч рублей гранта. Однако указанное письмо главой К(Ф)Х Левкиной Э.А. получено не было. В этой связи данное уведомление было направлено посредством электронной почты 28 марта 2019 года в адрес отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район и вручено Левкиной Э.А. лично. Во исполнение требований уведомления ответчица в апреле 2019 года представила в Министерство недостающие отчеты за II и IV квартал 2017, I - III кварталы 2018, I квартал 2019. По сообщению Федеральной налоговой службы от 25 сентября 2019 года сведения о среднесписочной численности работников, представленные главой К(Ф)Х Левкиной Э.А., соответствуют ранее полученному ответу -- 1 работник по состоянию на 1 января 2016 года. В связи с невыполнением взятых на себя обязательств по Соглашению 1 августа 2019 года Министерством главе К(Ф)Х Левкиной Э.А. было направлено уведомление о необходимости возврата полученного в 2014 году гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 рублей, и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 250 000 рублей с указанием реквизитов для перечисления денежных средств, которое получено ответчицей 14 августа 2019 года. 29 октября 2019 года на лицевой счет Министерства Левкиной Э.А. были перечислены неиспользованные денежные средства в размере 17 500 рублей, оставшаяся сумма гранта и единовременной помощи не возвращена до настоящего времени. Просил взыскать с Левкиной Э.А., являвшейся главой К(Ф)Х с 12 марта 2014 года по 9 октября 2019 года, в доход областного бюджета Рязанской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области полученный в 2014 году грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 485 000 рублей и единовременную помощь на бытовое обустройство в размере 247 500 рублей.
Решением Кадомского районного суда Рязанской области от 12 мая 2020 года исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области к Левкиной Э.А. удовлетворены, суд взыскал с Левкиной Э.А. в доход бюджета Рязанской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области полученный в 2014 году грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 485 000 рублей и единовременную помощь на бытовое обустройство в размере 247 500 рублей, а также госпошлину в доход бюджета в сумме 16 862 рубля 50 копеек.
В апелляционной жалобе Левкина Э.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на то, что нарушений Соглашения о предоставлении гранта и единовременной помощи она не допускала, отсутствие у нее работников в количестве трех человек вызвано объективными причинами и не свидетельствует о ее недобросовестности.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель Левкиной Э.А. - адвокат Панова Л.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Черных С.И. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Левкина Э.А., надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилась. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения представителя Левкиной Э.А. - адвоката Пановой Л.Н., представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Черных С.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьями 195,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.
Указанным требованиям решение соответствует тогда, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права, в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их допустимости и относимости, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 5, пункту 1 статьи 6 и части 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года N 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" (действовавших на момент возникновения спорных отношений) установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства выделяются при наличии региональных программ по поддержке начинающих фермеров и соответствующего нормативного правового регулирования в субъекте Российской Федерации (пункты 1, 3, 6).
Постановлением Правительства Рязанской области от 1 июня 2012 года N 156 утвержден Порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам средств из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров (далее Порядок).
Указанный Порядок устанавливает механизм и условия предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы и ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров Рязанской области на 2012 - 2014 годы", утвержденной Постановлением министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 22 марта 2012 N 03. В соответствии с пунктом 4.3 Порядка, начинающий фермер обязан использовать грант, единовременную помощь на цели, предусмотренные настоящим Порядком.
Начинающий фермер представляет в Министерство отчетность в форме и сроки в соответствии с заключенным соглашением (пункт 4.4 Порядка).
Согласно пунктам 4.5, 4.6 Порядка, Министерство и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов и единовременной помощи начинающими фермерами.
Начинающий фермер несет ответственность за достоверность представляемой в Министерство отчетности.
Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об установлении факта нецелевого использования гранта либо единовременной помощи, а также невыполнения либо ненадлежащего выполнения взятых на себя обязательств по соглашению, направляет начинающему фермеру письменное уведомление о необходимости возврата полученного гранта и единовременной помощи в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет. Министерство в течение трех месяцев со дня истечения установленного для возврата срока принимает меры к взысканию гранта и единовременной помощи в судебном порядке.
Пунктом 4.7 Порядка установлено, что остатки грантов и (или) единовременной помощи, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашением о предоставлении гранта и (или) единовременной помощи, возвращаются начинающим фермером в областной бюджет не позднее 30 января текущего финансового года на лицевой счет, указанный в соглашении.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Судом установлено, что 29 июля 2014 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области и ИП - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Левкиной Э.А. было заключено Соглашение о предоставлении гранта и (или) единовременной помощи (далее Соглашение).
Предметом данного Соглашения являлось предоставление главе К(Ф)Х Левкиной Э.А. гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 рублей и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 250 000 рублей за счет средств областного бюджета.
В соответствии с разделом 2 вышеуказанного Соглашения глава К(Ф)Х Левкина Э.А. обязалась: использовать грант и единовременную помощь по целевому назначению в соответствии с планом расходов, представленным на рассмотрение Комиссии в течение 12 месяцев со дня поступления средств на счет (содержится в бизнес- плане, представленном для участия в конкурсе по отбору начинающих фермеров); оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, указанного в плане расходов; создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч гранта; постоянно проживать или переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого является и данное хозяйство является единственным местом трудоустройства получателя; осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта; использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; ежеквартально представлять в Министерство отчетность по формам согласно приложениям к Соглашению; предоставлять по требованию Министерства необходимые пояснения к отчетности, иную информацию, необходимую для осуществления контроля за использованием гранта, единовременной помощи, исполнением принятых обязательств в соответствии с Соглашением в течение 10 календарных дней с момента получения требования и иные обязательства (л.д.13-15).
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что Левкина Э.А. с использованием средств гранта и в соответствии с планом расходов приобрела имущество на сумму 1 485 000 рублей и использовала единовременную помощь в размере 247 500 рублей. Неиспользованная Левкиной Э.А. сумма гранта в размере 17 500 рублей была возвращена ответчицей 29 октября 2019 года после получения уведомления Министерства сельского хозяйства и продовольствия от 28 марта 2019 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14 января 2020 года, 9 октября 2019 года деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства Левкиной Э.А. прекращена (л.д.99-103).
Обращаясь с настоящим иском, истец ссылался на то, что ответчицей не выполнены надлежащим образом обязательства по своевременному возврату неиспользованной суммы, предоставлению отчетов за 2017,2018 и 2019 годы, а также условия предоставления гранта о создании трех постоянных рабочих мест.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности нарушения ответчиком условий Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, а также соглашения, заключенного с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, вследствие чего пришел к выводу о взыскании с ответчицы суммы предоставленных гранта и единовременной помощи.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Как видно из материалов дела истцом, осуществляющим в соответствии с пунктом 2.3.2 Соглашения контроль за использованием ответчиком денежных средств, а также обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка их предоставления до 2019 года каких-либо нарушений в использовании ответчицей средств гранта и единовременной помощи до 2019 года выявлено не было.
25 марта 2019 года истцом в адрес ответчицы было направлено письмо, датированное 18 февраля 2019 года, с требованием о возврате неиспользованных денежных средств в сумме 17500 рублей и уведомлением о выполнении обязательств по созданию трех рабочих мест, осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение пяти лет после получения гранта, использовании имущества на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и предоставлении отчетности (л.д.76-77, 78), которое получено Левкиной Э.А. 28 марта 2019 года (л.д.81).
Из материалов дела, объяснений сторон следует, что требования о возврате денежных средств в размере 17500 рублей и предоставлении недостающих отчетов Левкиной Э.А. были исполнены.
Факт использования Левкиной Э.А. гранта и единовременной денежной помощи по целевому назначению, выполнение ответчицей требований о постоянном проживании по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого она являлась, что это хозяйство являлось единственным местом ее трудоустройства, осуществление ответчицей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта, использование имущества, приобретенного за счет гранта, исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, истцом не оспаривался.
Согласно сведениям, предоставленным ГУ УПФ Российской Федерации в Сасовском районе Рязанской области (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Кадомском районе ПФ Российской Федерации от 23 марта 2020 года N 164, Левкина Э.А. была зарегистрирована в качестве главы КФХ с 27 мая 2014 года по 9 октября 2019 года. За этот период были предоставлены индивидуальные сведения на трех зарегистрированных лиц согласно трудовому договору: Косяк Н.Н., Левкина А.А., Бирюкова А.А. К данному письму отделом пенсионного фонда в Кадомском районе Рязанской области приложены копии трудовых договоров, заключенных между КФХ Левкиной Э.А. и Бирюковым А.А. от 1 апреля 2016 года, между КФХ Левкиной Э.А. и Косяк Н.Н. от 17 июня 2014 года, между КФХ Левкиной Э.А. и Левкиным А.А. от 1 июля 2016 года, из которых следует, что Бирюков А.А. был принят на должность разнорабочего, Косяк Н.Н. - на должность бухгалтера, Левкин А.А. - на должность водителя (л.д.161-167).
Указанными доказательствами, которые стороной истца не опровергнуты, подтверждается факт создания ответчицей в соответствии с условиями предоставления гранта трех постоянных рабочих мест.
То обстоятельство, что на период 2019 года Косяк Н.Н. не являлась работником КФХ Левкиной Э.А., не свидетельствует о невыполнении ответчицей обязательства о создании не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч гранта.
Из объяснений Левкиной Э.А. в суде первой инстанции следует, что после увольнения Косяк Н.Н. она принимала меры к подысканию нового работника, с этой целью обращалась в службу занятости, однако найти сотрудника на должность бухгалтера не удалось. Данное обстоятельство связано с тем, что КФХ, главой которого она являлась, находится на значительном расстоянии от районного центра, что затрудняет возможность поиска работника на освободившуюся должность. Эти обстоятельства стороной истца также не опровергнуты.
Судом апелляционной инстанции, в связи с определением судебной коллегией дополнительных юридически значимых обстоятельств, в качестве свидетеля была допрошена свидетель Жучкова Л.В., которая показала, что проживает в поселке Кадом Рязанской области, является бухгалтером и по просьбе ответчицы оказывала ей помощь в оформлении документов. Хозяйство ответчицы находилось на значительном удалении от районного центра, Левкина Э.А. принимала меры к подысканию работника на должность бухгалтера, однако найти работника не могла. Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля судебная коллегия не имеет, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, сведения о его заинтересованности в исходе дела отсутствуют.
Иных нарушений, являющихся основанием для взыскания с ответчицы гранта и единовременной помощи, истцом не указано и судом не установлено.
Поскольку доказательств несоблюдения ответчиком условий предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в материалы дела не представлено, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с Левкиной Э.А. гранта в размере 1 485 000 рублей и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 247 500 рублей нельзя признать верным.
Таким образом, решение суда подлежит отмене на основании пунктов 2,3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кадомского районного суда Рязанской области от 12 мая 2020 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области к Левкиной Эльвире Андреевне о взыскании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 485 000 рублей и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 247 500 рублей отказать.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
