Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 33-1823/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 33-1823/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Волошиной С.Э.
судей краевого суда Бирюковой Е.А., Карабельского А.В.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 6 июня 2019 г. гражданское дело по иску Желтобрюхова Е. Н., Желтобрюховой Е. В., Желтобрюховой В. Е., Кузнецовой Н. Г. к администрации городского округа "город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о понуждении к действию,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Признать за Желтобрюховым Е. Н., Желтобрюховой Е. В., Желтобрюховой В. Е. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому.
Признать за Желтобрюховым Е. Н., Желтобрюховой Е. В., Желтобрюховой В. Е. право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 50000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Желтобрюхова Е. Н., Желтобрюхову Е. В., Желтобрюхову В. Е. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Желтобрюхову Е. Н., Желтобрюховой Е. В., Желтобрюховой В. Е. в связи с частичной утратой имущества первой необходимости каждому единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50 000 рублей по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обратить решение к немедленному исполнению в части включения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
Заслушав доклад судьи Волошиной С.Э., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Желтобрюхова Е.В., Желтобрюхова В.Е., Кузнецова Н.Г. зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей Желтобрюховой Е.В. Квартира попала в границы зоны чрезвычайной ситуации. Уведомлением администрации городского округа "Город Чита" истцам было отказано во включении в список пострадавших в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства на момент затопления. До момента затопления истцы проживали в указанной квартире, после затопления, в связи с невозможностью проживания в квартире, они были вынуждены переселиться в съемную квартиру. Просили обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить истцов в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.
Определением суда от <Дата> производство по делу по иску Кузнецовой Н.Г. выделено в отдельное производство.
К участию в деле привлечены соответчики ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края (л.д.1-3).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.74-77).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе просит его отменить в части возложения обязанности на Министерство выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь, принять по делу новое решение, в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Считает решение вынесенным с неправильным применением норм материального права, затруднительным для исполнения. По заявленным исковым требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком. В полномочия Министерства не входит установление факта постоянного проживания, выплата единовременной и финансовой помощи, включение в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, на Министерство возложена обязанность только по организации работы по осуществлению единовременной выплаты. Возложение в резолютивной части решения обязанности выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, а также на Министерство финансов Забайкальского края приведет к двойному взысканию, поскольку будут выданы два исполнительных листа в отношении каждого ответчика отдельно (л.д.83-84).
Представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Желтобрюхову Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности, с целью проверки правильности применения норм материального и процессуального права в сфере социальной защиты законность и обоснованность решения суда проверена в полном объеме.
Разрешая спор, суд руководствовался ст. 18, пп. "л" п.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014г. N 110 и исходил из доказанности факта частичной утраты имущества первой необходимости, факта постоянного проживания истцов в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, а соответственно, наличия права у истцов на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
Выводы суда о наличии права у истцов на получение единовременной финансовой помощи мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их ошибочными судебная коллегия не усматривает, однако не может согласиться с удовлетворением требования о признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по ее выплате истцам.
Из искового заявления следует, что истцы не согласны с действиями администрации городского округа в части отказа в осуществлении выплат по случаю частичной утраты имущества первой необходимости. Таким образом, истцы заявляли спор о праве на получение финансовой помощи. Более того, из возражений на исковое заявление Администрации городского округа в возражениях на исковое заявление обращала внимание, что по решению межведомственной комиссии истцы включены в списки на предоставление единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей (л.д. 42 оборот).
Таким образом, право истцов на получение и выплату единовременной материальной помощи не являлось предметом спора, в нарушение ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд вышел за пределы исковых требований.
Поскольку у суда первой инстанции отсутствовали какие-либо основания для вывода о наличии у истцов права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по ее выплате истцам, удовлетворение этих требований подлежит исключению из резолютивной части решения.
В соответствии со ст.211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.
Частью 1 статьи 212 ГПК РФ предусмотрено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Как следует из материалов дела, в исковом заявлении не содержалась просьба об обращении решения к немедленному исполнению, судом в решении не приведены мотивы, по которым оно обращено к немедленному исполнению, отсутствуют какие-либо выводы суда, обосновывающие необходимость таких действий суда и подтвержденные соответствующими доказательствами.
Так как решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не установлено судом первой инстанции, оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае не имеется.
В данной части решение суда также нельзя признать законным, оно подлежит изменению путем исключения из решения указания на обращение решения к немедленному исполнению.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением в части порядка исполнения возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь.
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.
Полномочие по выплате единовременной финансовой помощи в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, не предоставлено.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 09 апреля 2014г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Вместе с тем, в соответствии с п. 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена задача по организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Соответственно, оснований полагать, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, не имеется.
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по их выплате возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной финансовой помощи в размере 50000 рублей возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09 апреля 2014г. N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018г. N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 4 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную финансовую помощь, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> изменить.
Исключить абзац 1 и 5 из резолютивной части решения, из абзаца 4 указание на обязанность выплаты единовременной материальной помощи в размере по 10000.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна С.Э. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
