Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-1822/2021

г. Сыктывкар Дело N 11RS0001-01-2020-014593-94

N33-1822/2021 г. (N 2-743/2021 г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Сироткиной Е.М., Щелканова М.В.,

при секретаре Микушевой А.И.,

рассмотрела в судебном заседании 13 мая 2021 года дело по апелляционным жалобам администрации МО ГО "Сыктывкар" и Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 января 2021 года, которым

на администрацию МО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность включить Лукашева Алексея Васильевича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

на администрацию МО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность предоставить Лукашеву Алексею Васильевичу жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи один человек, площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах МО ГО "Сыктывкар".

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения Лукашева А.В. и его представителя Авиловой М.В., судебная коллегия

установила:

Лукашев А.В. обратился в суд с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" о восстановлении срока для постановки на учете в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении, возложении обязанности включить в список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения.

Производство по требованию о восстановлении срока для постановки Лукашева А.В. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении из муниципального специализированного жилищного фонда прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании истец участия не принимал. Его представитель на удовлетворении иска настаивала, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397.

Представитель ответчика иск не признал.

Третье лицо Министерство образования, науки и молодежной политики представителя для участия в судебном заседании не направило.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционных жалобах представители администрации МОГО "Сыктывкар" и Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми просят отменить решение суда в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть ФИО2 в отсутствие лиц, участвующих в ФИО2, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Лукашев А.В., <Дата обезличена> года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

...

Согласно справке ООО "..." Лукашев А.В. с <Дата обезличена> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>, жилой площадью ... кв.м. Совместно с Лукашевым А.В. по данному адресу зарегистрирована ... Г

До достижения возраста ... лет Лукашев А.В. жилым помещением обеспечен не был. Жилых помещений в собственности не имеет.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> утвержден протокол <Номер обезличен> заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата обезличена>, которым Лукашеву А.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, одновременно установлен факт невозможности проживания Лукашева А.В. в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) и пришел к правильному выводу о том, что Лукашев А.В. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имел и имеет право на предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку в настоящее время он жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, не обеспечен, размер приходящейся на его долю общей площади закрепленного за ним помещения составляет меньше учетной нормы, в связи с чем установлен факт невозможности проживания по месту регистрации.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствует установленным обстоятельствам дела и подтвержден доказательствами, которым в оспариваемом решении дана правильная правовая оценка.

Доводы апелляционных жалоб, указывающие на то, что оснований для удовлетворения иска не имелось, поскольку реализация права на предоставление жилого помещения ограничена достижением возраста 23 лет, после чего лицо утрачивает право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, о незаконности решения не свидетельствуют.

Действительно, согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Меры указанной социальной поддержки носят заявительный характер и их предоставление возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что в список включаются: лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

На основании разъяснений, изложенных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в целях проверки доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией истребованы дополнительные доказательства.

Так, из ответа ГПОУ "..." следует, что Лукашев А.В. обучался в данном учреждении с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и находился на полном государственном обеспечении. Администрация ГПОУ "..." с заявлением в администрацию МО ГО "Сыктывкар" о постановке Лукашева А.В. на учет в качестве нуждающихся в жилом посещении и обеспечении жилым помещением для постоянного проживания не обращалась, т.к. за несовершеннолетним имелось закрепленное жилье.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013, правом на обеспечение жильем обладают дети указанной категории и в том случае, если общая площадь закрепленного за ними жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По делу установлено, что жилое помещение, в котором зарегистрирован истец, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, имеет общую площадь ... кв.м, жилую - ... кв.м, следовательно, общая площадь, приходящаяся на каждого из проживающих в данном жилом помещении (истец и ...), составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, которая на территории МО ГО "Сыктывкар" составляет 10,5 кв.м.

Таким образом, подтвержден факт невозможности проживания Лукашева А.В. в закрепленном за ним жилом помещении.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Законные представители Лукашева А.В., работники органов опеки и попечительства должны были знать о том, что сохраняемое за несовершеннолетним жилое помещение не отвечает установленным законом требованиям, как по учетной норме предоставления площади жилого помещения, так и в связи с проживанием в нем ...

Вместе с тем, ни органы опеки, ни ГУ РК "...", ни ГПОУ "...", будучи законными представителями несовершеннолетнего, не обращались в органы местного самоуправления с заявлением о постановке Лукашева А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечении жилым помещением в порядке статьи 8 Федерального закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Указанные действия следует рассматривать как ненадлежащее выполнение компетентными органами власти обязанности по защите жилищных прав Лукашева А.В., что, в свою очередь, является уважительной причиной, препятствующей истцу реализовать предусмотренное Законом право в установленный срок.

Доводы апелляционной жалобы администрации МО ГО "Сыктывкар" о недостаточности финансирования на реализацию полномочий по обеспечению жильем вышеуказанной категории граждан, не являются основанием для отказа в предоставлении жилого помещения.

Согласно пункту ... 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Указание в жалобе на необходимость осуществления ряда мероприятий, направленных на предоставление жилого помещения истцу, что подразумевает значительные временные затраты, т.к. процедура приобретения в муниципальную собственность жилого помещения и последующего его предоставления взыскателю требует выполнения обязательных действий, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных вышеприведенными нормами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законом не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку данные доводы не основаны на законе, обеспечение таких лиц жильем не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Отсутствие в муниципальном образовании свободных жилых помещений для обеспечения лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не освобождает администрацию МО ГО "Сыктывкар" от исполнения возложенной законом обязанности и не может служить основанием для отказа в иске, так как это приведет к нарушению гарантированных Лукашеву А.В. Конституцией РФ и Законом прав.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые позволили бы судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления, и сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 января 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации МО ГО "Сыктывкар" и Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка