Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 14 июня 2019 года №33-1822/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 33-1822/2019
от 14 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Уваровой В.В., Марисова А.М.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Голосовой Елены Юрьевны к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Томска" о признании незаконным решения об отказе в восстановлении ежемесячной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, признании права на получение ежемесячной выплаты, обязании осуществить ежемесячную выплату за период с февраля 2018 года по дату вынесения решения суда, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе представителя истца Голосовой Елены Юрьевны Лакуцевич Светланы Александровны на решение Ленинского районного суда г.Томска от 28 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Уваровой В.В., судебная коллегия
установила:
Голосова Е.Ю. обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Томска" (далее - ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска"), в котором, с учетом уточнения, просила признать решения ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" от 06.03.2018 N 35, от 01.06.2018 N 96 об отказе в восстановлении ежемесячной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на ребенка Г., /__/ года рождения, незаконными; признать за Голосовой Еленой Юрьевной, /__/ года рождения, право на получение ежемесячной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет ребенка Г., /__/ года рождения; обязать ответчика осуществить ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижении ребенком возраста трех лет на ребенка Г., /__/ года рождения, за период с февраля 2018 года по дату вынесения решения по настоящему делу; взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
В обоснование заявленных требований указала, что п. 10 ч. 2 ст. 4 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-03 "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" устанавливается ежемесячная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Истец обратилась в ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г.Томска" с заявлением от 25.01.2018 о восстановлении указанной выплаты на ребенка Г., /__/ года рождения, приложив в подтверждении права на получение следующие документы: заявление о назначении выплаты от 25.01.2018; справку о составе семьи от 19.01.2018; справку с места работы Голосовой Е.Ю. от 17.01.2018, выданную ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк", справку с места работы Г. от 21.01.2018, выданную ООО "ЭКО-ГРАНД Монтаж"; справку с места работы Г. от 21.01.2018, выданную ООО "ЭКО­ГРАНД Крым"; справку с места работы Г. от 21.01.2018, выданную ООО "ЭКО-ГРАНД Севастополь". Согласно решению ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" от 06.03.2018 N 35 при рассмотрении заявления Голосовой Е.Ю. установлено, что супруг заявителя Г. согласно справкам о доходах ООО "ЭКО-ГРАНД Монтаж", ООО "ЭКО-ГРАНД Крым" от 21.01.2018 занимает должность генерального директора с 01.06.2016, заработная плата в период с июня 2017 года по декабрь 2017 года составила 0 руб. Согласно справке ООО "ЭКО-ГРАНД Севастополь" от 21.01.2018, Г. занимает должность генерального директора с 06.10.2018 его заработная плата с июня 2017 года по октябрь 2017 года составила /__/ руб., заработная плата за ноябрь и декабрь 2017 года составила по /__/ руб. ежемесячно. В ходе дополнительной проверки выявлено, что согласно ответу на запрос в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 26.02.2018 об индивидуальном лицевом счете застрахованного лица Г. он работает в ООО "ЭКО-ГРАНД Монтаж", ООО "ЭКО-ГРАНД Крым", ООО "ЭКО-ГРАНД Севастополь" и выплачивает страховые отчисления в ПФР. Суммы страховых отчислений Г. не соответствует представленным сведениям о доходах. На основании вышеизложенного ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" принято решение отказать Голосовой Е.Ю. в восстановлении соответствующей денежной выплаты на ребенка Г., /__/ года рождения. 27.04.2018 Голосова Е.Ю. повторно обратилась в ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" с заявлением о восстановлении ежемесячной выплаты в случае рождения третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на ребенка Г., /__/ года рождения. Согласно уведомлению Департамента социальной защиты населения Томской области от 20.09.2018 N Г-1203Ю, от 28.08.2018 N Г-1205 в результате проверки по заявлению Голосовой Е.Ю. установлено, что решением ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" ежемесячная денежная выплата назначена Голосовой Е.Ю. с 28.10.2016 (с даты рождения ребенка). Выплата производилась с 28.10.2016 по 31.01.2018. Поскольку в ходе дополнительной проверки не подтвердились сведения о доходах отца ребенка, решениями ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" от 06.03.2018 N 35, от 01.06.2018 N 96 в предоставлении указанной меры социальной поддержки Голосовой Е.Ю. отказано. Указанные решения истец считала незаконными и необоснованным. Согласно справке ООО "ЭКО-ГРАНД Севастополь" от 21.01.2018 Г. занимает должность генерального директора с 06.10.2018, его заработная плата с июня 2017 года по октябрь 2017 года составила /__/ руб., заработная плата за ноябрь и декабрь 2017 года составила по /__/ руб. ежемесячно. Согласно справке о доходах ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" N147 от 24.04.2018 Голосова Е.Ю. работает в ООО "ХКФ БАНК" с 25.01.2017, в настоящее время занимает должность "Менеджер". С 16.01.2017 по настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, ежемесячное пособие составляет 7970,78 руб. в месяц. В состав семьи Голосовой Е.Ю. входят пять человек. Таким образом, среднедушевой доход семьи за три последних календарных месяца (ноябрь-декабрь 2017 года, январь 2018 года), предшествующих месяцу подачи заявления составляет 3794,16 руб. из расчета 10500 + 10500+ 12000 + 7970,78 + 7970,78 + 7970,78 / 3 / 5. Тогда как величина прожиточного минимума на ребенка, утвержденная Распоряжением Губернатора Томской области от 11.05.2018 N 130-р, составляет 10 953 руб. Следовательно, размер среднедушевого дохода семьи Голосовой Е.Ю. не превышает размера прожиточного минимума, установленного указанным Распоряжением. При подаче заявления о предоставлении меры социальной поддержки заявителем предоставлены все необходимые документы. Однако решением ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" от 06.03.2018 N 35 в предоставлении указанной меры социальной поддержки было отказано в связи с тем, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие сведения о доходах.
Представитель истца Голосовой Е.Ю. Лакуцевич С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям с учетом уточнения.
Представитель ответчика ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" Чистякова Е.С.в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на первое обращение 25.01.2018 Голосова Е.Ю. получила отказ в связи с тем, что ею не были представлены документы, подтверждающие сведения о доходах Г. Из справки о доходах ООО "ЭКО-ГРАНД СЕВАСТОПОЛЬ" следует, что в октябре 2017 года у Г. не было дохода, соответственно, рассчитать среднедушевой доход семьи не представилось возможным. Что касается отказа на второе обращение 27.04.2018, то Голосовой Е.Ю. была представлена справка о доходах только из одной организации, однако, как следует из справок, представленных 25.01.2018, ее супруг является директором трех организаций. Также указала, что требования о возмещении морального вреда ничем не обосновано. Указала, что у истца и по настоящее время имеется право на получение указанной выплаты, для этого ей необходимо вновь обратиться с заявлением и предоставить весь необходимый пакет документов.
Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения по Томской области Щедрина И.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что считает решения ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" правомерными. В ответ на обращения в Департамент социальной защиты населения по Томской области истцу разъяснено, что она имеет право обратиться за получением выплаты, если представит необходимые документы. Считала, что моральный вред необоснован, расходы на представителя являются завышенными.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Голосовой Е.Ю.
Решением Ленинского районного суда г. Томска от 28 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель истца Голосовой Е.Ю. Лакуцевич С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы выражает несогласие с выводом суда о законности обжалуемых решений, поскольку заявителем представлен полный перечень документов при обращении к ответчику.
Дополнительно отмечает, что истцом при обращении за мерой социальной поддержки были представлены справки, подтверждающие доходы Голосовой Е.Ю., Г.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 25.01.2018 Голосова Е.Ю. обратилась в ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г.Томска" с заявлением о признании семьи нуждающейся в поддержке и назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижении ребенком возраста трех лет, в котором просила назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка Г., приложив к заявлению копию паспорта, копии свидетельств о рождении, копию свидетельства о заключении брака, справку о составе семьи, справки о доходах.
Решением ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" N 35 от 06.03.2018 Голосовой Е.Ю. в восстановлении ежемесячной денежной выплаты отказано ввиду непредставления заявителем документов, подтверждающих сведения о доходах (п.п. 2 п. 11 Порядка).
Решением ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" N 330 от 19.03.2018 решение N 35 от 06.03.2018 было дополнено указанием на нарушение заявителем п.п. 1 п. 11 Порядка, а именно, непредставление документов, подтверждающих сведения о доходах при осуществлении оплачиваемой деятельности трудоспособного члена семьи заявителя.
Проверяя законность и обоснованность решения ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" N 35 от 06.03.2018 с учетом дополнений, внесенных решением N 330 от 19.03.2018, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании за ней права на получение ежемесячной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет - Г., /__/ года рождения, об обязании ответчика осуществить ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижении ребенком возраста трех лет на ребенка Г., /__/ года рождения, за период с февраля 2018 года по дату вынесения решения по настоящему делу и взыскании с ответчика компенсации морального вреда сумму в размере 50000 руб.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реабилитации демографической политики Российской Федерации" в Закон Томской области от 16.12.2004 N 253-03 "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" (далее - Закон N 253-03) введена статья 10.4, которая содержит положения об условиях назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Пунктами 1, 4 ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-03 "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" установлено, что право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставляется нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет. Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, устанавливается постановлением Губернатора Томской области.
В соответствии со ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-03 "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" постановлением Губернатора Томской области от 28.12.2012 N191 утвержден Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - Порядок).
Согласно п. 1 названного Порядка (в ред. от 30.12.2016) семьей, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет, признается семья, среднедушевой доход которой на день обращения за социальной поддержкой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке, в которой родители не лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребенка и последующих детей.
Судом первой инстанции установлено, что истец Голосова Е.Ю. и Г. состоят в браке, имеют троих детей: Г., /__/ г.р., Г., /__/ г.р., Г., /__/ г.р.
Из пункта 5 Порядка следует, что родитель (законный представитель), обратившийся за назначением ежемесячной денежной выплаты (далее - заявитель), представляет в областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения" по месту жительства (далее - уполномоченное учреждение) и (или) многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку и следующие документы: 1) копию паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность заявителя; 2) копии свидетельств о рождении детей; 3) справку о составе семьи; 4) документы, подтверждающие доходы членов семьи за три последних месяца, предшествующие месяцу обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
При обращении 25.01.2018 Голосова Е.Ю. в ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" с заявлением о признании семьи нуждающейся в поддержке и назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка Г. в подтверждение своих доходов и доходов супруга Г. представила справки ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк", ООО "ЭКО-ГРАНД МОНТАЖ", ООО "ЭКО-ГРАНД КРЫМ".
Из справок, подтверждающих размер дохода Г., следует, что, работая в должности генерального директора ООО "ЭКО-ГРАНД МОНТАЖ", в должности генерального директора ООО "ЭКО-ГРАНД КРЫМ", его доход в октябре, ноябре, декабре 2017 года составлял /__/ рублей.
Осуществляя трудовую деятельность в должности генерального директора ООО "ЭКО-ГРАНД Севастополь", заработная плата Г. в октябре 2017 года составила /__/ руб., в ноябре 2017 года - /__/ руб., в декабре 2017 года - /__/ руб.
В целях проверки правомерности назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся семье ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" 16.02.2018 ответчиком направлен запрос в Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области о представлении выписки индивидуального лицевого счета Г. за период с 2016 по 2017 годы и в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Томску о предоставлении сведений о доходах Г.
Поскольку в результате работы в ООО "ЭКО-ГРАНД МОНТАЖ" сумма выплат Г. в период с 01.06.2017 по ноябрь 2017 г. составила /__/ руб.; в ООО "ЭКО-ГРАНД КРЫМ" в период с 01.06.2017 по декабрь 2017 г. - /__/ руб.; в ООО "ЭКО-ГРАНД Севастополь" в период с октября 2017 г. по декабрь 2017 г. - /__/ руб., что подтверждено ответами из Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 26.02.2018 и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в нарушение п.п. 2 п. 11 Порядка истцом не представлены документы, подтверждающие доходы Г. за октябрь 2017 года, что не позволило ответчику произвести расчет среднедушевого дохода семьи на день обращения и, как следствие, признать семью нуждающейся в социально поддержке.
27.04.2018 Голосова Е.Ю. вновь обратилась в ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" с заявлением о признании семьи нуждающейся в поддержке и назначении ежемесячной денежной выплаты на Г., приложив к заявлению копию паспорта, копии свидетельств о рождении, копию свидетельства о заключении брака, справку о составе семьи, справки с места работы, копию СНИЛС.
В подтверждение дохода супруга Г. истец представила справку с его места работы в ООО "ЭКО-ГРАНД СЕВАСТОПОЛЬ", однако справок с места работы в ООО "ЭКО-ГРАНД МОНТАЖ", в ООО "ЭКО-ГРАНД КРЫМ" представлено не было.
Таким образом, решение ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" N 96 от 01.06.2018 об отказе Голосовой Е.Ю. в восстановлении ежемесячной денежной выплаты в связи с непредоставлением заявителем документов, подтверждающих сведения о доходах (п.п. 2 п. 11 Порядка), судом первой инстанции было признано законным и обоснованным.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными и основанными на собранных по делу доказательствах и нормах права.
Ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции истцом не представлено доказательств того, что документы, подтверждающие доходы Г. в ООО "ЭКО-ГРАНД МОНТАЖ" и ООО "ЭКО-ГРАНД КРЫМ", были представлены при подаче заявления о назначении денежной выплаты, именно по этой причине ответчик был лишен возможности произвести расчет среднедушевого дохода семьи на день обращения заявителя и признать семью нуждающейся в поддержке.
Довод апеллянта о том, что при обращении к ответчику ею был представлен полный перечень документов, опровергается материалами дела.
Справки, подтверждающие доходы Голосовой Е.Ю., Г., представленные при обращении 25.01.2018 в ОГКУ "ЦСПН Ленинского района г.Томска", не соответствовали сведениям, полученным из Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску, а справка, приложенная при повторном обращении, подтверждала доход только с одного из трех мест работы Г. - ООО "ЭКО-ГРАНД СЕВАСТОПОЛЬ".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку им правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Таким образом, учитывая изложенное, приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств, правильно установленных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 28 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Голосовой Елены Юрьевны Лакуцевич Светланы Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка