Дата принятия: 24 июля 2018г.
Номер документа: 33-1822/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2018 года Дело N 33-1822/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Капкаун Т.И.
судей - Костромцовой Е.И. и Минькиной И.В.
при секретаре - Стародубцевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чудовского Игоря Николаевича к Федеральному казенному учреждению (далее - ФКУ) "Военный комиссариат Сахалинской области" и отделу Военного комиссариата по Южно-Курильскому району Сахалинской области о возложении обязанности исчислять выплату пенсии с учетом районного коэффициента, признании неправомерными действий по составлению актов законности выплаты пенсии с учетом районного коэффициента
по апелляционной жалобе Чудовского И.Н. на решение Южно-Курильского районного суда от 20 апреля 2018 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия
установила:
26 февраля 2018 года Чудовский И.Н. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Сахалинской области" и Военному комиссариату по Южно-Курильскому району Сахалинской области о признании неправомерными действий по составлению актов проверки законности выплаты ему пенсии с учетом районного коэффициента, возложении обязанности исчислять назначенную ему пенсию с учетом районного коэффициента и взыскании компенсации за потерю времени вследствие систематического противодействия правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.
В обоснование заявленных требований истец указал, что должностными лицами ответчиков 15 июня, 15 и 24 июля 2017 года были составлены акты, согласно которым он не имеет права на пенсию с учетом районного коэффициента. По мнению истца, ответчик, ссылаясь на решение Южно-Курильского районного суда от 01 июня 2016 года, продолжает незаконно исчислять военную пенсию за выслугу лет без применения районного коэффициента. Считает действия ответчиков по установлению его места жительства и начислению пенсии без районного коэффициента неправомерными.
В судебном заседании 20 апреля 2018 года истец свои требования уточнил, просил возложить на ответчиков обязанность по исчислению назначенной ему пенсии с учетом районного коэффициента за период с 01 марта 2016 года.
20 апреля 2018 года Южно-Курильский районный суд принял решение, которым отказал Чудовскому И.Н. в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе Чудовский И.Н. просит указанное решение отменить и принять новое решение, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Считает, что суд принял незаконное и необоснованное решение, положив в его основу обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением этого суда от 01 июня 2016 года, без учета его фактического проживания в Южно-Курильском районе.
Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, Военный комиссар Сахалинской области Нестеров С.И. решение суда просит оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и представитель Военного комиссариата по Южно-Курильскому району не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежаще уведомлены, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив эти доводы, заслушав объяснения представителя Военного комиссариата Сахалинской области Лещенкова В.П., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", статьей 1 которого установлено, что условия и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим Законом, распространяются, в том числе, на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах РФ.
Статьей 48 Закона РФ N4468-1 определяются условия назначения пенсий, порядок их исчисления и размеры, регламентировано применение коэффициентов к размерам пенсий. Частью 1 данной статьи предусмотрено, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию, в том числе военнослужащих, устанавливаются коэффициенты на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и увеличения, предусмотренные статьями 17, 24, 38 и 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.
Данная норма устанавливает общее правило о том, что пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, исчисляются с применением районного коэффициента исключительно на период проживания пенсионеров в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются соответствующие районные коэффициенты.
В силу статьи 50 Закона РФ N4468-1 - работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется, в том числе, Министерством обороны РФ применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
В статье 56 указанного Закона закреплено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории РФ пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона (абзац 1).
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории РФ выплата пенсии осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории РФ на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (абзац 7). Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ (абзац 10).
В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.
В абзаце 8 статьи 2 названного Закона дано определение места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно подпункту 40 пункта 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 N 1132, одной из задач военного комиссариата является организация и проведение работ по пенсионному и социальному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий, предоставление компенсаций и других выплат.
В соответствии с "Методическим рекомендациями по организации работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц уволенных с военной службы, и их семей" военные комиссариаты принимают все зависящие от них меры к возмещению государству в возможно короткий срок переплат и незаконно полученных сумм пенсий, а также добиваются погашения виновными задолженности путем внесения ими в учреждения Сбербанка России наличных денег.
В целях предупреждения переплат и получения излишних сумм пенсий военные комиссариаты субъектов РФ, городов и районов совместно с местными органами власти осуществляют проверки фактического проживания военных пенсионеров на территории Российской Федерации, в том числе на которой установлены районные коэффициенты.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N1029, Южно-Курильский район Сахалинской области относится к району Крайнего Севера, на территории которого установлен районный коэффициент-2,0.
Проанализировав приведенные выше нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленного истцом требования о признании неправомерными действий ответчиков по составлению актов проверки законности выплаты ему пенсии с учетом районного коэффициента.
Обоснованно отказано судом и в удовлетворении заявленного истцом требования о взыскании с ответчиков компенсации за потерю времени на основании статьи 99 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с недоказанностью истцом недобросовестности возражений ответчиков против иска, а также его утверждения о систематическом противодействии представителями ответчиков правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.
Вместе с тем суд первой инстанции без достаточных на то оснований отказал в удовлетворении требования истца о возложении на ФКУ "Военный комиссариат Сахалинской области" обязанности начислить назначенную ему пенсию с учетом районного коэффициента за период с 01 августа 2017 года по февраль 2018 года (месяц обращения истца в суд с настоящим требованием).
Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Южно-Курильского районного суда от 01 июня 2016 года и Южно-Сахалинского городского суда от 04 октября 2017 года признано незаконным начисление районного коэффициента на выплаченную Чудовскому И.Н. пенсию за период с 01 марта по 01 июня 2016 года и с 02 июня по 31 июля 2017 года.
Однако вывод суда о том, что решение Южно-Курильского районного суда от 01 июня 2016 года имеет преюдициальное значение для настоящего дела, в связи с чем установленное судом обстоятельство того, что проживание Чудовского И.Н. на территории Южно-Курильского района не носило постоянного и преимущественного характера, не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении дела, в котором участвуют те же лица, нельзя признать состоятельным в силу того, что факт такого проживания был установлен указанным решением лишь за период с 01 марта по 01 июня 2016 года, а факт его непроживания в Южно-Курильском районе решением Южно-Сахалинского городского суда от 04 октября 2017 года установлен в период с 02 июня по 31 июля 2017 года.
Таким образом, указанные судебные решения в силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела лишь в части установления факта непроживания истца в Южно-Курильском районе в период с 01 марта 2016 года по 31 июля 2017 года.
Нельзя согласиться и с выводом суда о том, что истец должен был, но не представил доказательств изменения обстоятельств, установленных приведенными выше решениями суда.
Как следует из материалов дела, неначисление районного коэффициента к назначенной истцу пенсии, что не оспаривается стороной ответчиков, обусловлено их доводом о непроживании истца в Южно-Курильском районе, в том числе в период с 01 августа 2017 года по день его обращения в суд с настоящим требованием, который, по мнению суда первой инстанции, подтверждается представленными актами проверки законности выплаты истцу пенсии с учетом районного коэффициента и докладными.
С данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку из приобщенных к делу актов от 03 октября и 03 ноября 2017 года, составленных комиссией Военного комиссариата Южно-Курильского района, и докладной Военного комиссара этого района Военному комиссару Сахалинской области от 29 января 2018 года, следует, что Чудовский И.Н. отсутствовал по месту своей регистрации лишь во время его посещения в указанные в этих документах дни (03 октября и 03 ноября 2017 года, а также 06 января 2018 года).
Пояснения указанных в актах соседей Чудовского И.Н., которые в качестве свидетелей не допрашивались, в связи с чем не предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о том, что по месту жительства истец появляется крайне редко (так они видели его только в сентябре 2016 года и феврале 2017 года один день), опровергаются, в том числе, указанными в этих же актах сведениями о том, что Чудовский И.Н. прибыл в Южно-Курильск 03 сентября 2017 года, с 13 по 21 сентября 2017 года находился на лечении в Южно-Курильской ЦРБ, а 20 сентября того же года присутствовал в судебном заседании Южно-Курильского суда.
Нельзя признать доказательством непроживания Чудовского И.Н. по месту его регистрации и то обстоятельство, что принадлежащее ему жилое помещение нуждается в ремонте, на что имеется ссылка в актах.
Таким образом, представленные стороной ответчиков доказательства, на которые суд сослался в решении, допустимыми и относимыми в соответствии со статьями 59-60 Гражданского процессуального кодекса РФ не являются, в силу чего неправомерно расценены судом первой инстанции в качестве доказательств, подтверждающих непроживание истца в Южно-Курильском районе в оспариваемый им период с 01 августа 2017 года по день его обращения в суд с настоящим иском.
В то же время, докладная Военного комиссара Южно-Курильского района от 20 декабря 2017 года, на которую сослался суд, содержит сведения о том, что 05 сентября 2017 года Чудовский И.Н. обращался в Комиссариат с заявлением на возмещение транспортных расходов к месту санаторно-курортного лечения в ЦАО "Сочи", 17 ноября 2017 года - по вопросу оплаты санаторно-курортного лечения, а 18 ноября того же года вылетел из Южно-Курильска на лечение в госпиталь города Хабаровска, в котором находился по 08 декабря 2017 года, то есть отсутствовал в указанный период времени по месту жительства по уважительной причине.
Каких-либо доказательств, подтверждающих непроживание истца по месту его жительства после окончания лечения в указанном госпитале по день его обращения в суд с иском, за исключением докладной Военного комиссара Южно-Курильского района от 29 января 2918 года, согласно которой Чудовский И.Н. по месту регистрации не находился во время его проверки 06 января того же года, ответчиками не представлено.
Из представленных Военным комиссариатом Сахалинской области в суд апелляционной инстанции ксерокопий документов следует, что Чудовский И.Н. в августе, сентябре, октябре и ноябре 2017 года проходил лечение в военных лечебных учреждениях, в связи с чем ему производилась оплата проезда к месту лечения, что подтверждает довод истца о том, что его непроживание в Южно-Курильском районе связано с регулярным прохождением лечения в связи с наличием у него тяжелых заболеваний.
Согласно представленным суду апелляционной инстанции сведениям, полученным ответчиком из КП "Аэропорты Курильских островов", Чудовский И.Н. прилетал в Южно-Курильск из Южно-Сахалинска 15 ноября 2017 года, 31 января и 31 марта 2018 года, а 21 сентября и 21 ноября 2017 года, а также 01 и 28 марта 2018 года вылетал из Южно-Курильска.
Кроме того имеются в деле и сведения о том, что Чудовский И.Н. пользовался для перемещения в Южно-Курильск и обратно морскими видами транспорта.
Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, а также учитывая, что доказательств, подтверждающих, что истец проживал в период с 01 августа 2017 года по 28 февраля 2018 года в какой-либо иной местности, в связи с чем не имеет право на получение им пенсии с начислением районного коэффициента, стороной ответчиков не представлено, решение суда первой инстанции в части отказа в иске о возложении на Военный комиссариат Сахалинской области обязанности исчислять выплату пенсии с учетом районного коэффициента за период за данный период нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требования в этой части.
Разъяснение специалиста отдела сбыта ООО "ДальЭнергоИнвест" от 24 апреля 2018 года на запрос Военного комиссара Южно-Курильского района, не заверенная копия которого приложена к возражениям Военного комиссара Сахалинской области на апелляционную жалобу истца, согласно которому с сентября 2016 года по март 2018 года Чудовский И.Н. не расходовал электроэнергию по месту своей регистрации, не было предметом исследования в суде первой инстанции. Доказательств невозможности предоставления указанного разъяснения суду первой инстанции суду апелляционной инстанции не представлено. Ходатайства об отложении судебного разбирательства до получения указанного разъяснения на свой запрос стороной ответчика в суде первой инстанции не заявлялось. В связи с изложенным указанный документ судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного доказательства принят быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, пунктом 2 статьи 328, статьей 329 и пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Курильского районного суда от 20 апреля 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении требования о возложении на Военный комиссариат Сахалинской области обязанности по начислению назначенной Чудовскому И.Н. пенсии за период с 01 августа 2017 года по 28 февраля 218 года с применением районного коэффициента, установленного в Южно-Курильском районе.
Возложить на Военный комиссариат Сахалинской области обязанность по начислению назначенной Чудовскому И.Н. пенсии с применением районного коэффициента, установленного в Южно-Курильском районе, за период с 01 августа 2017 года по 28 февраля 218 года
В остальной части это решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Чудовского И.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Капкаун Т.И.
Судьи Костромцова Е.И.
Минькина И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
