Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-1819/2021

10 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре - Карпенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Старцевой Г. И. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании государственного акта недействительным,

по апелляционной жалобе Старцевой Г. И. на решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 19 января 2021 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился в суд с иском к Старцевой Г.И. об истребовании из незаконного владения земельного участка площадью 0,0860 га, расположенного по адресу: <адрес>; признании недействительным государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯЛ N от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N между Севастопольским городским Советом и Обслуживающим кооперативом "Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков "Орлиное 1" заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" в срочное платное пользование передан земельный участок общей площадью 4,5106 га для жилищного строительства, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ. На основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N в указанный договор внесены изменения, согласно которым из договора исключен пункт 10, регулирующий участие арендатора в развитии инженерно-транспортной инфраструктуры <адрес>. На основании решения Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ "О прекращении права аренды на часть земельного участка ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" и передаче в собственность гр. Лайкунас А.В. земельного участка площадью 0,0860 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" спорный земельный участок передан в собственность Лайкунас А.В., который выдан государственный акт на право собственности на земельный участок. В последующем Лайкунас А.В. продала земельный участок по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Старцеву Е.В. В настоящее время, спорный земельный участок находится в собственности у Старцевой Г.И. в порядке наследования. Однако, земельный участок общей площадью 4,5106 га, переданный ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" относится к землям лесного фонда, в связи с чем, этот участок мог быть передан в пользование только на основании властного распоряжения Кабинета Министров Украины. Данный земельный участок на момент передачи на основании планово-картографических материалов лесоустройства находился в постоянном пользовании ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство". Однако, решение об изъятии земельного участка площадью 4,5106 га, в состав которого входил и спорный, уполномоченным органом не принималось.

Решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от 19 января 2021 года исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворены частично. Истребован из незаконного владения Старцевой Г.И. в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя земельный участок, кадастровый N, площадью 860 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда Старцева Г.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда; ответчик является добросовестным приобретателем, а также необоснованно не применил срок исковой давности.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из доказанности обстоятельств приобретения первоначальным собственником, а в последующем Старцевым Е.В., наследником которого является Старцева Г.И., земельного участка в нарушение требований земельного законодательства, регулирующего использование земель лесного фонда.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство Украины, действующее на момент их возникновения на территории города Севастополя и Республики Крым.

Статьей 14 Конституции Украины установлено, что земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства.

В соответствии со статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом. Соблюдение данного порядка является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности.

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Украины земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на несколько категорий. В том числе, определена категория земель лесного фонда.

Согласно частям 1,2,4 статьи 20 Земельного кодекса Украины отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, принимающих решения о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель, занятых лесами, производится с учетом заключений органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды и лесного хозяйства. Нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием для признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам; признание недействительными сделок относительно земельных участков; отказа в государственной регистрации земельных участков или признания регистрации недействительной; привлечения к ответственности в соответствии с законом граждан и юридических лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения целевого назначения земель (статья 21 Земельного кодекса Украины).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Земельного кодекса Украины к землям лесохозяйственного назначения относятся земли, покрытые лесной растительностью, а также не покрытые лесной растительностью, нелесные земли, которые предоставлены и используются для потребностей лесного хозяйства.

В силу положений статей 56,57 Земельного кодекса Украины земли лесного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.

Порядок использования земель лесного фонда определяется законом.

Основной чертой земель лесного фонда является назначение этих земель именно для ведения лесного хозяйства, по смыслу статьи 63 Лесного Кодекса Украины, заключается в осуществлении комплекса мероприятий по охране, защите, рациональному использованию и расширенного воспроизводства лесов.

Как следует из пункта "б" части 1 статьи 164 Земельного кодекса Украины охрана земель включает в себя, в том числе, и защиту лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для иных потребностей.

Таким образом, законом определено, что земли лесного фонда используются непосредственно для нужд лесного хозяйства, режим использования которых определяется законом.

Как установлено в статье 7 Лесного кодекса Украины леса, которые находятся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности народа.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Украины в государственной собственности находятся все леса Украины, кроме лесов, находящихся в коммунальной или частной собственности. Право государственной собственности на леса приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций в соответствии с законом.

Распорядителем земель, находящихся в государственной собственности в силу статьи 13 Земельного кодекса Украины является Кабинет Министров Украины. К землям государственной собственности согласно положениям статьи 84 Земельного кодекса Украины относятся все земли Украины, за исключением земель коммунальной и частной собственности. К землям государственной собственности, которые не могут быть переданы в частную собственность, относятся, в том числе, и земли лесохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт "г" части 4 статьи 84 Земельного кодекса Украины).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Украины гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесохозяйственного назначения общей площадью до 5 га в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения.

Согласно части 1 статьи 57 Земельного кодекса Украины земельные участки лесохозяйственного назначения по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления предоставляются в постоянное пользование специализированным государственным или коммунальным лесохозяйственным предприятиям, другим государственным и коммунальным предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные подразделения, для ведения лесного хозяйства.

Как определено в статье 27 Лесного кодекса Украины передача в собственность, предоставление в постоянное пользование для не лесохозяйственных потребностей земельных лесных участков площадью более 1 га, находящихся в государственной собственности, относится к полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере лесных отношений.

Постановлением Правительства Севастополя от 07 августа 2014 года N 202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации, к которым отнесен, в том числе, акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским Советом принято решение N "О передаче в аренду ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" земельного участка для жилищного строительства в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ" (л.д.11, т.1).

Указанным решением Обслуживающему кооперативу жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков "Орлиное 1" дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 4,5106 га в районе Севастопольского ГЛОХ для жилищного строительства, а также утвержден представленный ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" проект землеустройства по отводу земельного участка в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ общей площадью 4,5106 га для жилищного строительства.

ОК "ЖСКИЗ "Орлиное 1" передан в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 4,5106 га, в том числе, участок N площадью 0,5653 га, участок N площадью 1,7094 га, участок N площадью 0,8071 га, участок N площадью 1,4288 га, для жилищного строительства в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ с отнесение этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.

Согласно письму Управления городского строительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ исх.N земельному участку, используемому ОК "ЖСТИЗ "Орлиное'1" для жилищного строительства, поименованному в решении Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен адрес - Севастопольская зона ЮБК, N - N.

Решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N определено передать Лайкунас А.В. собственность земельный участок площадью 0,8860 га, расположенный по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), без изменения категории земель.

ДД.ММ.ГГГГ Лайкунас А.В. получила государственный акт на право собственности на земельный участок N площадью 0,0860 га, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>; целевое назначение: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ Лайкунас А.В. продала земельный участок Старцеву Е.В.

ДД.ММ.ГГГГ Старцев Е.В. умер.

Наследником наследственного имущества, оставшегося после смерти Старцева Е.В., согласно материалам наследственного дела является Старцева Г.И. В наследственную массу вошел, в том числе и спорный земельный участок.

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет (кадастровый N). Сведения о земельном участке имеют статус: "актуальные, ранее учтенные".

Заключением эксперта ГУП "Севастопольский центр землеустройства и геодезии" от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1", в состав которого входит и спорный, расположен в квартале 15, выделы 6, 14-23, 25-27, в квартале 12, выделы 18,19 Орлиновского участкового лесничества.

На момент передачи ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" земельный участок площадью 4,5106 га находился в постоянном пользовании ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство".

Земельный участок площадью 4,5106 га не являлся замкнутым земельным участком лесного фонда в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств, и не входил в состав деградированных и малопродуктивных угодий.

Земельный участок общей площадью 4,5106 га, в состав которого входит и спорный, без принятия в установленном законом порядке решения об изменении его целевого назначения, исходя из положений статьи 27 Лесного кодекса Украины, не мог быть передан в аренду ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" на основании решения Севастопольского городского Совета, с отнесением данных земель к категории земель жилой и общественной застройки.

Земельный участок общей площадью 8,7122 га, в состав которого входит и спорный, не являлся замкнутым земельным участком в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств, не входил в состав деградированных и малопродуктивных угодий. ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" не являлось государственным и коммунальным предприятием, учреждением или организацией, в которой созданы специализированные подразделения, для ведения лесного хозяйства. Земельный участок площадью 8,7122 га мог быть передан ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" только после изъятия земельного участка у постоянного пользователя и на основании распоряжения Кабинета Министров Украины.

Согласно материалам дела, такое распоряжение не издавалось, процедура изъятия не осуществлялась. Принятыми решениями Севастопольской городской государственной администрации изменено целевое назначение указанных земель.

Кроме того, материалами дела установлен факт нахождения земельного участка в административных пределах города Севастополя, в Балаклавском районе.

Однако, решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, а также решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N фактически изменено целевое назначение указанных земель.

Передача участка Севастопольским городским Советом в собственность первоначальному собственнику Лайкунас А.В., произведена в нарушение положений статей 81, 116, части 6 статьи 118, статьи 9 Земельного кодекса Украины, пункта 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины, статьи 13 Земельного кодекса Украины, статьи 27 Лесного кодекса Украины.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса РФ собственник имеет право истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.

Поскольку право собственности на спорный земельный участок возникло у Лайкунас А.В., а в последующем у Старцева Е.В., наследником которого является Старцева Г.И., вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, данный объект недвижимости подлежит истребованию в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя из незаконного владения Старцевой Г.И.

Выводы суда первой инстанции в данной части являются обоснованными.

Ответчиком Страцевой Г.И. суду первой инстанции было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Положениями пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.