Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-1819/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-1819/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Ваулина А.Б., Кузнецовой Л.В.,
при секретаре Бронякиной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.
гражданское дело (N 2-2155/2019) по иску Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к Сынкову Егору Витальевичу о взыскании денежных средств за обучение
по апелляционной жалобе представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Лавлинского Ю.А.
на решение Советского районного суда г. Воронежа от 26 ноября 2019 г.
(судья райсуда Наседкина Е.В.),
УСТАНОВИЛА:
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обратилось в суд с вышеназванным иском, указывая, что в период с 27.08.2016г. по 27.08.2018г. ответчик проходил службу в Воронежском институте ГПС МЧС России в должности курсанта факультета инженеров пожарной безопасности. В соответствии с приказом МЧС России от 30.06.2017г. N институт и ФГБОУ Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России были реорганизованы в форме присоединения института к академии в качестве обособленного структурного подразделения (филиала). Впоследствии ответчик был откомандирован в распоряжение академии в соответствии с приказом академии от 30.07.2018г. N-НС, а в соответствии с приказом академии от 31.07.2018г. N был переведен с 28.08.2018г. с факультета инженеров пожарной безопасности Воронежского института-филиала академии на факультет пожарной безопасности академии. В связи с этим, приказом академии от 31.08.2018 г. N-НС ответчик был назначен на должность курсанта факультета пожарной безопасности академии. С ответчиком был заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 28.08.2018г. На основании рапорта Сынкова Е.В. от 15.03.2019г. приказом академии от 19.03.2019г. N-НС контракт с ним был расторгнут, и 21.03.2019г. он был уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по пункту 2 части 2 статьи 83 Федерального закона N 141-ФЗ (по инициативе сотрудника). В соответствии с пунктом 3 контракта, контракт с ответчиком заключен на срок обучения в академии, с обязательством последующего заключения контракта в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ, в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 22 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ. В соответствии с пунктом 4.9. контракта ответчик обязуется возместить МЧС России в случаях, установленных пунктом 5 части 3 статьи 23 Федерального закона от 23.06.2016 г. N 141-ФЗ, затраты на его обучение. В соответствии с пунктом 7.4. контракта размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения ответчика составляет 886 431,00 рублей. Поскольку до настоящего времени ответчиком не возмещены затраты на его обучение, истец просит взыскать с Сынкова Е.В. в пользу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий затраты, понесенные на его обучение в размере, 443 215,50 рублей (л.д. 3-7, 81-82).
Решением Советского районного суда г. Воронежа от 26 ноября 2019 г.с Сынкова Е.В. в пользу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий взысканы денежные средства, затраченные на обучение, в размере 369 465 рублей 13 коп. (л.д. 110, 111-113).
В апелляционной жалобе представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Лавлинского Ю.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного,ввиду несоответствия нормам действующего законодательства, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме(л.д. 129-130).
В суде апелляционной инстанции представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Павлова Н.Н. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение суда отменить.
Сынков Е.В. и его представитель по доверенности Назаров А.А. считают решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 23 мая 2016 года.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе, который заключается в соответствии с этим федеральным законом и вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе.
Пунктом 3 части 5 статьи 22 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ установлено, что контракт на определенный срок заключается с гражданином, поступающим на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по очной форме обучения, - на период обучения с обязательством последующего заключения контракта в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником федеральной противопожарной службы, поступающими на обучение в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по очной форме обучения либо переведенными в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной властив области пожарной безопасности для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматриваются обязательство гражданина о последующем заключении контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе или обязательство сотрудника о прохождении службы в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении, направивших его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с приказом ФГБОУ ВО Воронежского института ГПС МЧС России от 10.08.2016 г. N-НС Сынков Е.В. с 27.08.2016г. был назначен на должность курсанта с должностным окладом 6500 рублей, присвоено специальное званием "рядовой внутренней службы" (л.д. 10).
Приказом МЧС России от 30.06.2017 г. N институт и ФГБОУ ВО Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России были реорганизованы в форме присоединения института к академии в качестве обособленного структурного подразделения (филиала) (л.д. 11-13).
Приказом ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России от 30.07.2018г. N-НС Сынков Е.В. откомандирован в распоряжение академии с 28.08.2018 г. (л.д. 14).
Приказом ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России от 31.07.2018 г. N Сынков Е.В. переведен с 28.08.2018г. с факультета инженеров пожарной безопасности Воронежского института-филиала академии на факультет пожарной безопасности академии (л.д. 15-16).
Приказом ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России от 31.08.2018 г. N-НС Сынков Е.В. назначен на должность курсанта факультета пожарной безопасности ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России.
28.08.2018г. между истцом и ответчиком был заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, согласно которому контракт заключен на срок определенный на период обучения в академии, с обязательством последующего заключения контракта в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ (л.д. 8-9).
Согласно условиям контракта от 28.08.2018 г., Сынков Е.В. обязуется возместить МЧС России в случаях, установленных пунктом 5 части 3 статьи 23 Федерального закона от 23.05.2016 г. N - ФЗ, затраты на обучение (п. 4.9); размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения, составляет 886 431 рублей (п. 7.4).
Приказом ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России от 19.03.2019г. N-НС на основании рапорта Сынкова Е.В. от 19.02.2019 г. контракт с ним расторгнут.
21.03.2019г. Сынков Е.В. уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по пункту 2 части 2 статьи 83 Федерального закона N 141-ФЗ (по инициативе сотрудника) (л.д. 18).
21.03.2019 г. ответчику вручено уведомление об обязанности возместить МЧС России затраты на обучение в ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России в размере 443 215,50 рублей в течение 30 рабочих дней с момента получения данного уведомления (л.д. 19).
На основании ч. 11 ст. 77 Федерального закона от 23.05.2016 г.N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника федеральной противопожарной службы по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2, пунктом 4, 5, 7или 9 части 3 статьи 83 либо частью 1 статьи 84 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение части 11 статьи 77 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 2.08.2017 г. N 927 утверждены Правила возмещения сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и (или) замещении должности в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и увольнения со службы (далее - Правила).
Расчет размера затрат на обучение сотрудника, подлежащих возмещению, осуществляется образовательной организацией высшего образования или научной организацией, подразделением, входящим в состав федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), руководитель которых принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника (п. 2 Правил N).
В силу п.п. 7, 8 Правил N затраты на обучение сотрудника включают расходы образовательной организации высшего образования или научной организации: а) на оплату труда профессорско-преподавательского состава с учетом начислений страховых взносов; б) на амортизацию учебного оборудования в период обучения; в) на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; г) на коммунальные услуги; д) на услуги связи для целей образовательного процесса. Фиксированное значение затрат на обучение на единицу переменного состава в год рассчитывается ежегодно, до 1 марта, образовательной организацией высшего образования или научной организацией исходя из данных предыдущего финансового года по формуле: СВСi = (АУО + СМЗ + ФОТ + КУ + УС) / ШЧ,где: АУО - сумма амортизации учебного оборудования в период обучения (рублей в год); СМЗ - стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников (рублей в год); ФОТ - фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава с учетом начислений страховых взносов (рублей в год); КУ - коммунальные услуги (рублей в год); УС -
услуги связи для целей образовательного процесса (рублей в год); ШЧ - штатная численность переменного состава (человек).
Согласно п.п. а п. 10 Правил N для сотрудника, с которым расторгнут контракт и который уволен в период обучения, - по формуле: РСпо = (CBCi x N) + (М/12 x CBCi),где: CBCi - фиксированное значение затрат на обучение на единицу переменного состава в год (рублей); N - количество полных лет обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования; М - количество полных месяцев обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования в текущем учебном году.
Приказом от 28.02.2018г. N ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России установлен размер затрат на период обучения по образовательным программам высшего образования, подлежащего включению в контракт в 2018 году, где установлено фиксированное значение затрат на обучение на единицу переменного состава в 2018 году согласно приложению 1 (л.д. 20).
Согласно расчету фиксированного значения затрат на обучение на единицу переменного состава в год (приложение N 1 к приказу ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России от 28.02.2018 года N), фиксированное значение затрат на обучение составило 177 286,20 рублей (л.д. 21).
Как следует из представленного истцом расчета затрат на обучение, им учитывалось фиксированное значение затрат на обучение на единицу переменного состава, установленное в 2018 году (приказ от 28.02.2018 г.), которое было распространено на 2016-2018 годы обучения ответчика (л.д. 23, 57), что стороной истца не отрицается.
Проверив представленный истцом расчет, суд первой инстанции счел его не соответствующим требованиям вышеуказанного постановления, так, для 2018 года он является верным, однако, согласно расчету фиксированного значения затрат на обучение на единицу переменного состава за 2017 год, оно составило 147 092,53 рублей, исходя из затрат на обучения в 2016 году (135 735 441,29 рублей), штатной численности переменного состава на 01 марта2016 года (1015 единиц), размер затрат в 2016 году составил 133 729,50 рублей (135 735 441,29 руб./1015), и учитывая, что в сумму затрат подлежат включению средства, фактически затраченные на обучение ответчика, пришел к выводу о взыскании с последнего в пользу истца денежной суммы в размере 369 465,13 рублей (88643, 10 руб. + 147 092,53 руб. +133 729,50 руб.).
Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применив вышеприведенные нормы права, подлежащие применению к возникшим отношениям сторон, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, условия заключенных с истцом контрактов, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований дляудовлетворении заявленных требований о взыскании с Сынкова Е.В. денежных средств, затраченных на его обучение, в полномобъеме.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции верными, поскольку они соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.
Нормы материального права применены и истолкованыверно, и приведены в решении суда.
Обстоятельств, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для рассмотрения дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении вопроса о конкретном размере затрат на возмещение расходов на обучение следует руководствоваться условиями контракта от 28.08.2018 г., п. 7.4. которого установлена сумма затрат федерального бюджета на обучение в размере 886 431,00 рублей, нельзя признать состоятельными.
Как верно исходил суд при вынесении по делу решения, вышеназванными нормами материального права предусмотрена обязанность ответчика при наступлении установленных законом обстоятельств возместить фактические затраты федерального бюджета на его обучение, которое началось в 2016 году.
Из материалов дела видно, что исходя из фактических обстоятельств с ответчиком как с курсантом за неполные три года обучения было заключено три контракта, в которых предусмотрены затраты на обучение, рассчитанные, соответственно в 2017 г. и в 2018 г., на весь срок обучения 5 лет (177 286,20х5=886 431,00 рублей по контракту 2018 г.), без учета прошедшего периода обучения ифактических затрат на его обучение в предыдущие годы (в частности 147 092,53 рублей в 2017 г.). Исходя из правовой природы понятие возмещение затрат предполагает их фактическое несение. Между тем установленное фиксированное значение затрат на обучение в академии в 2018 г. согласно приказу от 28.02.2018 г. N 210 (л.д. 20) не свидетельствует о том, что в период обучения ответчика в 2016-2017 г.г. на его обучение были затрачены денежные средства федерального бюджета в размере, установленном в 2018 г. Доказательств иного истцом не представлено, в связи с чем, суд при принятии решения исходил из фактических обстоятельств дела, подтверждающихся имеющимися в материалах дела доказательствами.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к субъективному толкованию правовых норм и не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности постановленного по существурешения, в связи с чем, не могут повлечь его отмены.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено.
На основании изложенного, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Воронежа от 26 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Лавлинского Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
