Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-1819/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-1819/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Юрьевой М.А., Варнавского В.М.,
при секретаре Богдан Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула от 18 ноября 2019 года по делу по иску Дмитриенко Ольги Валерьевны к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" об установлении факта, оспаривании решения, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дмитриенко О.В. и Дмитриенко О.К. состояли в браке с ДД.ММ.ГГ, совместно проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>
Дмитриенко О.К. являлся инвалидом 1 группы бессрочно вследствие заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей военной службы, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
В этой связи Дмитриенко О.К. являлся получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров; компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Также Дмитриенко О.К. имел статус пенсионера по старости с 18 сентября 2008 года бессрочно. Помимо страховой пенсии по старости, размер которой составлял в 2014 году 13 985 руб. 76 коп. ежемесячно, он получал пенсию по инвалидности с 01 августа 2014 года по 30 ноября 2014 года в сумме 14 916 руб. 90 коп. ежемесячно, ежемесячную денежную выплату от 1 242 руб. 29 коп. до 2 123 руб. 92 коп., дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в сумме 1 000 руб. и компенсацию в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным гражданином с 01 сентября 2014 года по 30 ноября 2014 года в размере 1 380 руб. ежемесячно.
Дмитриенко О.К. умер ДД.ММ.ГГ.
17 октября 2017 года вдове Дмитриенко О.В. исполнилось 55 лет, она достигла возраста, с которого возникает право на получение возмещения вреда в случае смерти кормильца.
25 апреля 2019 года Дмитриенко О.В. обращалась в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлениями о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью, как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы и единовременной компенсации семьям, потерявшим кормильца вследствие Чернобыльской катастрофы.
Решениями органа социальной защиты населения ***, ***, *** Дмитриенко О.В. отказано в назначении такой компенсации на основании ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", рекомендовано установить факт нахождения на иждивении в судебном порядке.
Изложенные обстоятельства выступили поводом для обращения Дмитриенко О.В. в суд с иском краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" об установлении факта ее нахождения на иждивении умершего мужа Дмитриенко О.К., признании незаконным отказа краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" в назначении выплаты, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы как члену семьи умершего инвалида, обязании выплатить единовременную компенсацию семьям, потерявшим кормильца вследствие Чернобыльской катастрофы как члену семьи умершего инвалида, указывая, что с 2013 года Дмитриенко О.В. находилась на иждивении мужа, ее заработная плата была значительно меньше, чем денежные выплаты супруга и недостаточна для проживания.
Решением Центрального районного суда города Барнаула от 18 ноября 2019 года иск Дмитриенко О.В. удовлетворен. Установлен факт нахождения Дмитриенко О.В. на иждивении Дмитриенко О.К., умершего 18 ноября 2014 года, в период с 2013 года по 18 ноября 2014 года. Признан незаконным отказ краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" в назначении Дмитриенко О.В. выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и единовременной компенсации семьям, потерявшим кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как члену семьи умершего инвалида катастрофы на Чернобыльский АЭС Дмитриенко О.К. Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" обязано назначить Дмитриенко О.В. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как члену семьи умершего инвалида Дмитриенко О.К. с 25 апреля 2019 года. Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" обязано выплатить Дмитриенко О.В. единовременную компенсацию семьям, потерявшим кормильца вследствие Чернобыльской катастрофы, как члену семьи умершего инвалида Дмитриенко О.К.
С таким решением не согласился ответчик краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", в апелляционной жалобе ставя вопрос об отмене состоявшегося судебного акта в части признания незаконным отказа краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" в назначении Дмитриенко О.В. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и единовременной компенсации семьям, потерявшим кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как члену семьи умершего инвалида катастрофы на Чернобыльский АЭС Дмитриенко О.К.; понуждении краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" к назначению Дмитриенко О.В. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как члену семьи умершего инвалида Дмитриенко О.К. с 25 апреля 2019 года; понуждении краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" к выплате Дмитриенко О.В. единовременной компенсации семьям, потерявшим кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как члену семьи умершего инвалида Дмитриенко О.К. В жалобе заявитель ссылается на факт трудоустройства Дмитриенко О.К. на момент смерти ее супруга и наличие дополнительного дохода; отсутствие нарушения прав Дмитриенко О.В. на момент обращения в органы социальной защиты, куда не был представлен судебный акт об установлении факта нахождения на иждивении. Заявитель полагает, что спор должен быть рассмотрен по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом пропуска срока для оспаривания акта органа социальной защиты.
Доводы аналогичного содержания представлены в апелляционной жалобе третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края, которое указывает об отсутствии правовых оснований для назначения и выплаты спорных компенсаций с момента обращения в органы социальной защиты, куда не был представлен судебный акт об установлении факта нахождения на иждивении.
Проверив доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Министерства социальной защиты Алтайского края, возражения Дмитриенко О.В., коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов (часть 2 названной статьи).
Пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства России от 21 августа 2001 года N 607, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.
Удовлетворяя заявление Дмитриенко О.В. об установлении факта нахождения ее на иждивении супруга Дмитриенко О.К., суд первой инстанции сослался на статью 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и указал на то, что Дмитриенко О.В. представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие факт ее нахождения на иждивении умершего супруга Дмитриенко О.К. При этом суд исходил из того, что основным источником средств существования Дмитриенко О.В. при жизни ее супруга являлись причитающиеся ему выплаты в качестве компенсации вреда здоровью, составляющие в 2014 году от 12 495 руб. 41 коп. до 15 486 руб. Также умерший являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 740 руб. 66 коп.; ежегодной компенсации за вред здоровью - 1 234 руб. 44 коп.; получал компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Суд первой инстанции принял во внимание, что Дмитриенко О.К. являлся получателем страховой пенсии по старости с 18 сентября 2008 года бессрочно. Размер такой пенсии составлял в 2014 году 13 985 руб. 76 коп. ежемесячно. Он получал пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности с 01 августа 2014 года по 30 ноября 2014 года в сумме 14 916 руб. 90 коп. ежемесячно; ежемесячную денежную выплату от 1 242 руб. 29 коп. до 2 123 руб. 92 коп., дополнительную о ежемесячную материального обеспечения в сумме 1000 руб. ежемесячно и компенсацию в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным гражданином - 1380 руб. ежемесячно.
В то же время истица Дмитриенко О.В. в 2013 году в среднем ежемесячно получала 586 руб. в месяц, в 2014 году - 12 272 руб. в месяц, состояла на регистрационном учете в качестве безработного с 10 октября 2012 года по 04 августа 2013 года.
По мнению суда первой инстанции, факт получения Дмитриенко О.К. значительных денежных выплат свидетельствует о нахождении его супруги Дмитриенко О.В. на иждивении супруга, так как разница в доходах супругов подтверждает наличие у умершего с учетом его собственных нужд возможности оказывать супруге помощь, которая являлась для нее постоянным и основным источником средств к существованию.
Суд первой инстанции счел, что в материалах дела присутствуют неоспоримые доказательства того, что собственного дохода Дмитриенко О.В. было недостаточно для ее существования.
С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием соглашается и суд апелляционной инстанции, дополнительно отмечая, что эти выводы суда не оспариваются заявителями апелляционных жалоб и предметом судебной поверки суда апелляционной инстанции не выступают.
Отвечая на доводы апелляционных жалоб об отсутствии у Дмитриенко О.В. права на получение спорных выплат с момента обращения с соответствующим заявлением 25 апреля 2019 года при отсутствии решения суда об установлении факта нахождения на иждивении, коллегия отмечает следующее.
Согласно части третьей статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой данной статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 21 августа 2001 года N 607, которым утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Оспаривая решение суда об удовлетворении исковых требований Дмитриенко О.В. об обязании назначить ей ежемесячную денежную компенсацию вреда здоровью и компенсацию по случаю потери кормильца с 25 апреля 2019 года, заявители жалоб исходят из того, что при первоначальном обращении в орган социальной защиты населения, то есть 25 апреля 2019 года, истицей не были представлены документы, подтверждающие факт нахождения ее на иждивении умершего Дмитриенко О.К., а отказ органа социальной защиты населения в суд обжалован спустя 4 месяца. Заявители указали на то, что право на назначение соответствующей денежной компенсации возникло у истца после подтверждения факта нахождения на иждивении решением суда, в связи с чем посчитали назначение указанных выплат с момента обращения в орган социальной защиты неправомерным.
Данные доводы жалоб основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Как следует из материалов дела, в связи с невозможностью получения документов, удостоверяющих факт нахождения истца на иждивении умершего кормильца, то есть нахождении на его полном содержании или получении от него помощи, которая была для Дмитриенко О.В. постоянным или основным источником средств к существованию, что препятствовало назначению ей ежемесячной денежной компенсации, Дмитриенко О.В. обратилась в суд с заявлением об установлении данного факта.
Решением Центрального районного суда города Барнаула от 18 ноября 2019 года установлен юридический факт нахождения Дмитриенко О.В. на иждивении Дмитриенко О.К., умершего ДД.ММ.ГГ, в период с 2013 года по 18 ноября 2014 года. Таким образом, решением суда установлено, что данный юридический факт имел место как на момент смерти Л.В.Н ДД.ММ.ГГ, так и на момент первичного обращения истца с заявлением в орган социальной защиты о назначении ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца 25 апреля 2019 года.
В силу статьи 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим данный факт.
Учитывая изложенное, денежная компенсация по случаю потери кормильца и компенсация в возмещения вреда здоровью должны быть назначены не с момента предполагаемого повторного обращения истца в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении указанной выплаты после подтверждения факта нахождения на иждивении умершего кормильца, а с момента первичного обращения истца в орган с заявлением о назначении данной выплаты, то есть с 25 апреля 2019 года.
Что касается позиции ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу о необходимости рассмотрения спора по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то она противоречит содержанию п.1 ст. 33. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, где при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Поскольку указанным Кодексом рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, невозможно, а требования, заявленные Дмитриенко О.В., неразрывно связаны с установлением факта нахождения на иждивении, коллегия полагает о верном рассмотрении спора по правилам гражданского судопроизводства, где не установлены такие основания для отказа истцу в иске как пропуск срока на обжалование решения административного органа.
При указанных обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление следует признать законным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Центрального районного суда города Барнаула от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
