Дата принятия: 10 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1819/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2019 года Дело N 33-1819/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.,
судей Алферовой Г.П., Ганцевича С.В.
при секретаре Протас И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Федеральной службы исполнения наказаний и федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области) на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 28 января 2019 г. по иску Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства,
заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения представителей ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области Гладиковой С.В., ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области Сацута О.Н., поддержавших апелляционные жалобы, прокурора Дзик З.А., считавшей решение суда правильным и возражавшей против доводов, изложенных в апелляционных жалобах,
УСТАНОВИЛА:
Калининградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что проведенной прокуратурой проверкой в ФКУ ИК N 4 УФСИН России по Калининградской области, установлен факт нарушения в данном учреждении требований уголовно-исполнительного законодательства РФ.
Так, в нарушение требований п.п. 4.14.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" комнаты длительных свиданий на участке колонии поселения ИК-4 не обеспечены системами отопления, что не позволяет создать допустимые параметры микроклимата в холодный период года, в то время как в соответствии с требованиями пункта 4.1.13. приказа ФСИН России от 30 марта 2005 г. N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" в комнатах для проживания родственников, прибывших на свидание с осужденными, не допускается устанавливать электронагревательные приборы.
В противоречие с требованиями пункта 13.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья"; пункта 3.18 СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун"; пункта 9.29 СанПиН 2.1.2.263-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги"; пункта 3.14.11 СанПиН 2.3.4.545-96 "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий"; приложения 2 пунктов 14-15, 21 приказа Минздравсоцразвития России N 302н от 11 апреля 2011 г. "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" декретированной группой учреждения (работниками столовой, банно-прачечного комбината и пекарни) не пройдены медицинские обследования в полном объеме, а также гигиеническое обучение и аттестация.
Также в нарушение требований приказа Министерства юстиции РФ от 4 сентября 2006 г. N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" на участке колонии-поселения ИК-4 не по всему периметру имеется забор высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали AKJI, а имеющееся ограждение не соответствует предъявляемым к нему требованиям; на линии ограждения отсутствует КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверями.
На участке ограждения, противоположном входу на территорию УКП ИК-4, протяженностью 35 метров большинство столбов, на которые крепится сетка "Рабица", находятся в аварийном состоянии (столбы не закреплены, покосились). Кроме того, ограждение протяженностью 5 метров со стороны ИК-4, которое является внешней запретной зоной, выполнено в виде деревянного забора, находящегося в ветхом состоянии, требующем ремонта. Протяженность ограждения противоположного ограждению внешней запретной зоны, составляет 65 метров, из которых 27,5 м представляют собой кирпичную стену, находящуюся в аварийном состоянии (стена наклонена в сторону УКП, имеется риск обрушения). Отсутствует противопобеговый козырек из спирали AKЛ. На всем ограждении УКП ИК-4 противопобеговый козырек из спирали AKЛ не соответствует предъявляемым к нему требованиям: отсутствуют металлические кронштейны под углом 25 градусов, противопобеговый козырек не закреплен нитью AKЛ и усиливающей нитью AKЛ.
В нарушении пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1193 "Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы" по периметру ограждения ИК N 4 отсутствуют средства охранного телевидения.
В связи с выявлением данных нарушений прокурором в адрес вр. и. о. начальника УФСИН России по Калининградской области и начальника ИК-4 вносились представления, однако изложенные в них требования до настоящего времени не исполнены.
Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области:
- обеспечить комнаты длительных свиданий на участке колонии-поселения системами отопления;
- провести декретированной группе учреждения необходимые лабораторные исследования, гигиеническое обучение и аттестацию;
- произвести ремонт ограждения участка колонии-поселения, а именно: участка ограждения, противоположного входу на территорию УКП ИК-4, протяженностью 35 м, работы по укреплению (фиксации) столбов; участки ограждения со стороны внешней запретной зоны ИК-4 протяженностью 5 м и участок ограждения, противоположного ограждению внешней запретной зоны, протяженностью 27,5 м, привести в соответствие с предъявляемыми к ним требованиями; по всему периметру ограждения УКП ИК-4 установить противопобеговый козырек из спирали AKЛ в соответствии с предъявляемыми требованиями, а именно: установить металлические кронштейны под углом 25 градусов, установить спираль AKЛ, нить AKЛ и усиливающую нить AKЛ.
- на линии ограждения участка колонии-поселения установить КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми;
- обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение указанных работ.
В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от иска в части требований о возложении на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области обязанности установить средства охранного телевидения по периметру ограждения ИК-4 и возложении на ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области обязанности профинансировать проведение данных работ.
Определением суда от 28 января 2019 г. производство по делу в данной части прекращено.
Рассмотрев дело в остальной части, Зеленоградский районный суд Калининградской области вынес решение от 28 января 2019 г., которым исковые требования прокурора удовлетворены частично: на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области возложена обязанность
обеспечить комнаты длительных свиданий на участке колонии-поселения системами отопления;
провести декретированной группе учреждения: В., А., Й., Ц., У., К.,., Е., Ж., Э., Я., Ф., Х., З., Щ.,., Ш., Г., Н., Д., Л., О., Р., П., лабораторные исследования на стафилококк, кишечную инфекцию, брюшной тиф, гигиеническое обучение и аттестацию;
провести лицам из декретированной группы учреждения, трудоустроенным на банно-прачечном комбинате ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, Ч. и С. лабораторные исследования на кишечную инфекцию, брюшной тиф, мазок на гонорею, гигиеническое обучение и аттестацию;
произвести ремонт ограждения участка колонии-поселения: на участке ограждения, противоположном входу на территорию УКП ИК-4, протяженностью 35 м, работы по укреплению (фиксации) столбов, к которым крепится сетка "Рабица"; участок ограждения со стороны внешней запретной зоны ИК-4 протяженностью 5 м привести в соответствие с предъявляемыми к нему требованиями; участок ограждения, противоположного ограждению внешней запретной зоны, протяженностью 27,5 м, привести в соответствие с предъявляемыми к нему требованиями; по всему периметру ограждения УКП ИК-4 установить противопобеговый козырек из спирали AKЛ в соответствии с предъявляемыми требованиями, а именно: установить металлические кронштейны под углом 25 градусов, установить спираль AKЛ, нить AKЛ и усиливающую нить AKЛ;
на линии ограждения участка колонии-поселения установить КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверями.
На ФСИН России возложена обязанность по финансированию данных работ.
В удовлетворении требований, заявленных к УФСИН России по Калининградской области, и требования о проведении работникам банно-прачечного комбината Камневой О.В. и Захаровой И.С. лабораторных исследований на стафилококк отказано.
ФСИН России и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области поданы апелляционные жалобы, в которых указано, что суд при принятии решения безосновательно не принял во внимание, что в настоящее время ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области в установленном порядке выделены необходимые денежные средства, в том числе на ремонт системы отопления, которые планируется освоить в 2019 г. Кроме того, ответчики полагают, что трудовые отношения с лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы, имеют специфический характер и не подлежат безусловному регулированию трудовым законодательством. Вопрос прохождения указанными лицами, в случае их привлечения к труду, медицинских осмотров действующим законодательством не урегулирован, в связи с чем оснований для возложения на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области обязанности провести лицам из декретированной группы учреждения лабораторные исследования, гигиеническое обучение и аттестацию не имелось. В жалобе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области также указано, что прокурор не вправе был обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как ФКУ ИК-4 относится к учреждениям с массовым пребыванием строго определенного круга лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со статьями 2 и 15 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В связи с вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
Согласно статье 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статья 99 того же Кодекса регулирует вопросы материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, государством взята на себя обязанность по обеспечению правовой защиты и личной безопасности осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям.
В соответствии со статьей 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно статье 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 19.3.1. СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 г. N 1454/пр), предусмотрено, что при проектировании систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха в зданиях ИУ, а также тепловых сетей следует выполнять требования действующих нормативных документов, в том числе СП 60.13330, СП 7.13130, СП 124.13330.
Согласно пункту 19.3.2 СП 308.1325800.2017 собственным источником теплоснабжения для зданий ИУ могут быть котельные, мини-ТЭЦ, модульные котельные.
В соответствии с пунктом 19.3.3 СП 308.1325800.2017 отопление зданий, помещений ИУ следует проектировать центральным. Отопительные приборы, параметры теплоносителя, предельную температуру на поверхности прибора следует предусматривать в соответствии с действующими на момент проектирования нормативными документами.
Согласно таблице 19.1 СП 308.1325800.2017 расчетная температура воздуха в жилых, спальных помещениях зданий ИК, ВК, КП и ЕПКТ в холодный период года должна составлять 18 градусов С.
Пунктом 16 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 г. N 279 (в ред. от 17 июня 2013 г.) предусмотрено, что инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС.
В силу пункта 62 данного Наставления при расположении колонии-поселения на территории населенного пункта ее огораживают забором высотой не менее 2 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения устраивается КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми.
Из материалов дела, в том числе из направленных Калининградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в адрес вр. и. о. начальника УФСИН России по Калининградской области и начальника ИК N 4 представлений, акта осмотра ограждения участка колонии-поселения ФКУ ИК-4 от 18 января 2019 г. и пояснений сторон усматривается, что в противоречие с вышеуказанными нормативными требованиями КПП на линии ограждения участка колонии-поселения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области отсутствует, проход на территорию осуществляется через калитку; ограждение участка колонии-поселения ФКУ ИК-4 требует ремонта, а расположенная на участке колонии-поселения ФКУ ИК-4 комната длительных свиданий не оборудована системой отопления. Поддержание в ней оптимальных и допустимых норм температуры осуществляется посредством электрообогревателя, что в силу требований пункта 4.1.13 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 г. N 214, недопустимо.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 104 УИК РФ правила охраны труда осужденных к лишению свободы, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Согласно статье 213 Трудового кодекса РФ, регулирующей отдельные требования к охране труда, работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, проходят за счет средств работодателя медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии с пунктом 13.1 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 г., лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
Пунктом 3.18 СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун" (вместе с СанПин 2.1.2.3150-13. "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") также предусмотрено, что работники бань должны проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, а также аттестацию на знание санитарных правил не реже 1 раза в 2 года.
Требования к прохождению предварительных и периодических медицинских осмотров и их виды установлены в приложении 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н ( вред. от 6 февраля 2018 г.) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
В соответствии с Инструкцией о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций", профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
В силу пункта 1 указанной Инструкции профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью: для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясомолочной и кремово-кондитерской продукции - ежегодно, для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.
Согласно пункту 2 данной Инструкции аттестация указанных выше категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку.
Вопреки требованиям вышеуказанных норм права лица из декретированной группы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области - работники столовой, пекарни и банно-прачечного комбината не проходили необходимые лабораторные исследования, гигиеническое обучение и аттестацию, что представителями ответчиков в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Установив изложенные выше обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что ФКУ ИК-4 УФСИН по Калининградской области не выполняет возложенные на него законом обязанности по содержанию зданий и сооружений, находящихся в его оперативном управлении, в надлежащем состоянии, а также обязанности по обеспечению санитарного благополучия находящихся в данном учреждении граждан, что нарушает гарантированное вышеуказанными нормативными правовыми актами право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, охрану жизни и здоровья, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.
Изложенные в апелляционных жалобах доводы о том, что требования законодательства об охране труда и санитарном благополучии населения не распространяются на привлекаемых к труду осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, не основаны на законе и противоречат положениям приведенных выше нормативных правовых актов.
Доводы ответчиков о выделении денежных средств на ремонт системы отопления комнаты длительных свиданий и ссылки на то, что проведение данных работ запланировано на 2019 г., не имеют существенного значения для дела, в связи с чем не могут свидетельствовать о незаконности решения суда в данной части.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным. Оснований для его отмены не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 28 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
