Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 июля 2020 года №33-1818/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 июля 2020 года Дело N 33-1818/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего судьи - Устинова О.И.,
судей: Герасименко Е.В., Ваулиной А.В.,
при секретаре - Малаховой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шульги О. В., Шульги Е. С. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Шульги О. В., Шульги Е. С. к Министерству обороны Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, третьи лица: ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,
установила:
Шульга О.В., Шульга Е.С. обратились в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Правительству Российской Федерации о признании права собственности истцов на жилое помещение - квартиру N N, расположенную по адресу: <адрес> в порядке приватизации, указав, что Шульга О.В. проживает совместно с дочерью Шульгой Е.С. по данному адресу. Ее бывший муж подполковник медицинской службы Шульга Сергей Викторович уволен с должности заместителя начальника лаборатории начальника методического отделения 470 медицинской лаборатории медицинской службы Черноморского флота по состоянию здоровья 3 сентября 2009 года. В период прохождения военной службы на основании ордера N N от ДД.ММ.ГГГГ года Шульге С.В. на состав семьи из 3 человек была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Указанная квартира была исключена из числа служебных и передана их семье в постоянное бессрочное владение и пользование. Квартира находится в собственности Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации, право оперативного управления закреплено за ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России. 8 декабря 2005 года брак между Шульгой О.В. и Шульгой С.В. был расторгнут, 20 февраля 2009 года Шульга С.В. добровольно снялся с регистрационного учета и убыл в <адрес>, утратив право пользования жилым помещением. Договор социального найма в письменной форме с истцами не оформлялся, но все обязательства, вытекающие из договора социального найма, ими выполняются: был открыт лицевой счет, оплачивались коммунальные услуги. В приватизации истцы не участвовали, право собственности на недвижимое имущество на территории Российской Федерации в органах Росреестра не зарегистрировано.
18 июля 2019 года Шульга О.В. обратилась в Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, и ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России с заявлением о передаче в собственность квартиры, расположенной по адресу: <адрес> ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России пояснило, что указанная квартира находится в собственности Российской Федерации, право оперативного управления закреплено за ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, при этом Министерство обороны Российской Федерации не наделено полномочиями по передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации, решение о приватизации недвижимости может быть принято в рамках гражданского судопроизводства. ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России и Министерство обороны Российской Федерации на обращение не ответили. В связи с чем, истцы обратились в суд с иском.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено ФКУ "Управление Черноморского флота".
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Шульга О.В. и Шульга Е.С. подали апелляционную жалобу в которой просят отменить решение Гагаринского районного суда г. Севастополя, принять по делу новое решение, которым их исковые требования удовлетворить.
В жалобе заявители, ссылаясь на то, что спорная квартира исключена из числа служебных указывают, что пользуются ею на условиях договора социального найма. Полагают вывод суда о том, что истцы являются бывшими членами семьи военнослужащего основанием для отказа в иске не является, поскольку данное обстоятельство не влияет на их право на приватизацию. Кроме того, ордер выдавался на семью из трех человек, в том числе и на истцов.
В возражениях на апелляционную жалобу представителем Министерства обороны Российской Федерации указано, что в материалах дела отсутствуют документы о том, что спорная квартира не имеет статуса служебной, решение о передачи данной квартиры в муниципальную собственность не принималось, также не представлено доказательств того, что истцы не участвовали в приватизации жилого помещения ранее.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов Соин Е.Ю, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации Бузовская М.А. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Шульга О.В. и Шульга Е.С., а также представители Правительства Российской Федерации, ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, ФГКУ "ЮРУЖО" Минобороны России и ФКУ "Управление Черноморского флота" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав представителя истцов и представителя Министерства обороны Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.
В соответствии со статей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Статья 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность. По смыслу указанного Закона право на приобретение собственность бесплатно, в порядке приватизации жилья предполагает создание гражданами равных правовых условий для реализации данного права.
В том случае, если квартира находится в государственной собственности, однако из-за бездействия уполномоченного органа граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, то нарушаются положения статей 35 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации". Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.
Следовательно, если гражданин по не зависящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию, принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Статьей 6 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации, и в целях управления данным имуществом осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации имущества.
Действующим законодательством не урегулирован порядок реализации функций по передаче квартир в собственность членов семьи граждан -военнослужащих в порядке приватизации, однако отсутствие у Министерства обороны Российской Федерации оформления процедуры передачи жилья в собственность жилых помещений не может служить основанием для ограничения прав истцов, гарантированных Конституцией Российской Федерации и вышеприведенными нормами материального права подлежащего применению к возникшим между сторонами спорным правоотношениям.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что квартира N N по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении у ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России.
Указанная квартира была предоставлена 1997 ОМИС КЧФ Минобороны России на основании служебного ордера N N от ДД.ММ.ГГГГ капитану медицинской службы Шульге С.В. и членам его семьи: жене - Шульге О.В. и дочери - Шульге Е.С.
Согласно копии выписки из приказа командующего Черноморским флотом N от ДД.ММ.ГГГГ подполковник медицинской службы Шульга С.В. уволен с должности заместителя начальника лаборатории начальника методического отделения 470 медицинской лаборатории медицинской службы флота по состоянию здоровья, пенсионное дело направлено в объединенный военный комиссариат г. Кременчуг Полтавской области.
Приказом командующего Черноморским флотом N N от ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения жилым помещением военнослужащего указанная квартира исключена из числа служебных жилых помещений (л.д. 179).
Согласно материалам, имеющимся в деле в квартире 48 дома 5/8 по улице Астана Кесаева зарегистрированы Шульга О.В. и ее дочь Шульга Е.С.
Обращаясь в суд истцы ссылались на наличие у них права на получение указанной квартиры в собственность в порядке приватизации.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанная квартира была предоставлена военнослужащему и членам его семьи как служебная на время прохождения военной службы, в последующем приказом командующего Черноморским флотом квартира расслужеблена для обеспечения Шульги С.В. жилым помещением после расторжения брака Шульги С.В. с Шульгой О.В.. Принимая во внимание, что истцы являются бывшими членами семьи военнослужащего, который отказался от права пользования спорной квартирой, учитывая, что истцы в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состоят, пришел к выводу, что истцы не подлежат обеспечением жилым помещением от Минобороны Российской Федерации, таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения иска.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Из материалов дела усматривается, что квартира N N по <адрес> была предоставлена Шульге С.В. и членам его семьи: жене Шульге О.В. и дочери Шульге Е.С. на основании ордера ДД.ММ.ГГГГ
Также по делу установлено, что брак между сторонами расторгнут в 2005 году, Шульга С.В. добровольно покинул спорное жилое помещение в 2009 году, его бывшая супруга и дочь остались проживать в данной квартире, зарегистрированы по месту жительства по адресу указанного выше жилого помещения, несут расходы по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг.
12 июля 2019 года истица Шульга О.В. обратилась к начальнику ФКГУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации занимаемой ею квартиры по указанному выше адресу. Согласно ответу начальника Управления, Министерство обороны Российской Федерации не наделено полномочиями по передаче жилых помещений в собственности граждан в порядке приватизации, решение о приватизации жилого помещения может быть принято в рамках гражданского судопроизводства.
Ранее истцы участие в приватизации жилых помещений на территории Российской Федерации не принимали. В материалы дела представлены сведения об отсутствии у них жилого помещения, приобретенного ими в собственность в порядке приватизации (л.д. 23, 24).
Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, принимая во внимание, что квартира передана в федеральную собственность? истцы пользуются ею на законных основаниях, ранее право на бесплатную приватизацию не использовали, сведений о том, что квартира не может быть объектом приватизации не представлено, реализовать свое право в ином не судебном порядке истцы возможности не имеют, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что они имеют право на приватизацию спорной квартиры в соответствии с Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
При этом судебная коллегия считает нужным указать, что основанием для проживания истцов в спорном жилом помещении фактически является договор социального найма, спорная жилая площадь в перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации, предусмотренных статьей 4 Закона Российской Федерации N 1541-1 не входит, каких-либо претензий с 2009 года о выселении истцов ответчики не предъявляли, следовательно, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что истцы не имеют право на получение указанной квартиры в собственность в порядке приватизации.
Ссылка апеллянта на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства о расслужебливании спорной квартиры и о том, какой статус в настоящее время она имеет, судебная коллегия отклоняет.
Из приказа командующего Черноморским флотом N N от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что двухкомнатная квартира N 48 (жилой площадью 29.2 кв.м) по адресу: г. <адрес> исключена из числа служебных (л.д. 161-164).
Доказательств того, что в настоящий момент квартира имеет статус "служебная" и не может быть объектом приватизации в силу закона ответчиками не представлено. Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования Шульги О.В. и Шульги Е.С. удовлетворению.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Шульги О. В., Шульги Е. С. - удовлетворить.
Отменить решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 февраля 2020 года полностью и принять по делу новое решение, которым исковые требования Шульги О. В., Шульги Е. С. -удовлетворить.
Признать за Шульгой О. В., Шульгой Е. С. право общей долевой собственности в порядке приватизации по 1/2 доле за каждым на жилое помещение - двухкомнатную квартиру N в доме <адрес>
Данное решение является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации на квартиру N в доме <адрес>
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья О.И. Устинов
Судьи: Е.В. Герасименко
А.В. Ваулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка