Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-1818/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-1818/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Волошиной С.Э.
судей краевого суда Подшиваловой Н.С., Кардаша В.В.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 мая 2019 г. гражданское дело по иску Арясова Ю. В. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Арясова Ю. В. по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Арясовым Ю. В. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, единовременной финансовой помощи в размере 50000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Арясова Ю. В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Арясову Ю. В. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, единовременную финансовую помощь в размере 50000 рублей по поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Волошиной С.Э., судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Он проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> с момента его приобретения. Дом попал в границы зоны чрезвычайной ситуации, члены его семьи включены в список нуждающихся и получили компенсационные выплаты. Однако уведомлением Администрации городского округа "Город Чита" истцу было отказано во включении в список пострадавших в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Просил суд признать его фактическое место жительства местом регистрации по вышеуказанному адресу, признать за ним право на получение единовременной материальной и финансовой помощи за частично утраченное имущество (л.д.4-6).
Определением судьи от <Дата> в редакции определения от <Дата> об исправлении описки к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Забайкальского края, Администрация городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю (л.д.1-2, 3).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 74-78).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе просит его отменить в части возложения обязанности на Министерство выплатить Арясову Ю.В. единовременную материальную и финансовую помощь, принять по делу новое решение, в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Считает решение вынесенным с неправильным применением норм материального права, затруднительным для исполнения. По заявленным исковым требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком. В полномочия Министерства не входит установление факта постоянного проживания, выплата единовременной и финансовой помощи, включение в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, на Министерство возложена обязанность только по организации работы по осуществлению единовременной выплаты. Кроме того, истец не заявлял требование об обязании Министерство выплатить единовременную материальную и финансовую помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в связи с чем суд принял решение по незаявленному требованию. Возложение в резолютивной части решения обязанности выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, а также на Министерство финансов Забайкальского края приведет к двойному взысканию, поскольку будут выданы два исполнительных листа в отношении каждого ответчика отдельно (л.д.85-87).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Арясов Ю.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Арясова Ю.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд руководствовался ст. 18, пп. "л" п.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014г. N 110, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и исходил из доказанности факта постоянного проживания истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, включенного в границы зоны подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями в июле 2018 года на территории Забайкальского края, а, соответственно, наличия права у истца на получение единовременной материальной и финансовой помощи.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их ошибочными судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением в части порядка исполнения возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь.
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.
Полномочие по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, не предоставлено.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 09 апреля 2014г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Вместе с тем, в соответствии с п. 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена задача по организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Таким образом, оснований полагать, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, не имеется.
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по их выплате возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09 апреля 2014г. N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018г. N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 5 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы исковых требований, возложив на заявителя обязанность выплатить единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, не принимается.
Истец, являлся лицом, пострадавшим от наводнения, обратился в суд за защитой нарушенного права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, заявил в иске требования об установлении факта постоянного проживания, признании за ним права на получение единовременной материальной и финансовой помощи за частично утраченное имущество. Признав иск обоснованным, суд удовлетворил требования истца. Кроме того, суд обязал включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи и выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, единовременную финансовую помощь в размере 50000 рублей.
Судебная коллегия полагает, что фактически судом были разрешены вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении, а, следовательно, направлены на его исполнимость, поскольку признание за истцом права на получение единовременной материальной и финансовой помощи порождает включение истца в списки граждан, нуждающихся в оказании такой помощи и ее выплате. При этом, истец в качестве обстоятельств по делу указывал, что ему отказано во включении в списки. Суд в решении установил, что к данным правоотношениям применяются Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014г. N 110, предусматривающие включение гражданина в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи с последующей выплатой определенного размера такой помощи. Таким образом, резолютивная часть решения суда первой инстанции содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств и закона, подлежащего применению к данным правоотношениям, спор разрешен по основаниям, на которых настаивал истец и указанных им в иске.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна С.Э. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
