Дата принятия: 17 августа 2017г.
Номер документа: 33-1818/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2017 года Дело N 33-1818/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Миронова А.А., Копылова Р.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.,
17 августа 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 марта 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 5 сентября 2016 года № 01-08-01/7147/16 об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.
Заслушав доклад судьи Миронова А.А., объяснения Восканяна М.Ж., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика Гаглоевой Е.В., полагавшей обжалуемое решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж.обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование иска указал, что30 июня 2016 года обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства объекта бытового назначения по адресу: < адрес>. Письмом Управления от 13 июля 2016 года № 01-08-01/5979/16 ему было отказано в предварительном согласовании, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием: детские площадки, предоставленного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от7 июля 2016 года№1097 иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование. В последующем письмом Управления от 5 сентября 2016 года№ 01-08-01/7147/16, направленным в дополнение к ответу от13 июля 2016 года№ 01-08-01/5979/16, заявителю было сообщено о принятии Управлением в соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ решения об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском в районепр. Победы, д. 1, для строительства объекта бытового назначения. Означенное решение от 5 сентября 2016 года компетентного муниципального органа истец полагает незаконным, поскольку в нарушение требований п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ оно не содержит правового обоснования отказа в утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка. Кроме того, к письму не представлены доказательства, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №. Полагал, что заявление от30 июня 2016 годаответчиком рассмотрено с нарушением срока, предусмотренного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ. Учитывая изложенное, просил суд признать незаконным решение Управления, оформленное письмом от 5 сентября 2016 года № 01-08-01/7147/16, об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании истец Восканян М.Ж. и его представитель Леднев Е.С. поддержали требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили, что при рассмотрении заявленияот 30 июня 2016 года ответчик нарушил ряд требований действующего законодательства, а именно: п. 16 ст. 11.10, п. 7 и п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ. Настаивали на том, что оспариваемое решение нарушает право истца в сфере земельного законодательства.
Представитель ответчикаГаглоева Е.В. в судебном заседании искне признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что по результатам рассмотрения заявленияот30 июня 2016 года Управлением принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для строительства объекта бытового назначения земельного участка, расположенного в < адрес>. Отказ обоснован тем, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4193 кв.м., с разрешенным использованием: детские площадки, предоставленного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 7 июля 2016 года№1097 иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование. Дополнительно суду указала, что информация, подтверждающая расположение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №, равно как и сведения, свидетельствующие о наличии существующих прав на испрашиваемый земельный участок у иного лица, имеются в свободном доступе на официальном интернет-сайте Росреестра. Акцентировала внимание суда на том, что при подготовкеистцу первоначального ответа на его заявление от30 июня 2016 года, который был направлен в адрес истца за номером 01-08-01/5979/2016 от13 июля 2016 года, Управление допустило техническую ошибку, выразившуюся в отсутствии в таковом указания на отказ в утверждении схемы. В этой связи, в порядке самоконтроля, с целью исчерпывающего выполнения требований п.п. 7, 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ответчиком в дополнение к письму от13 июля 2016 годанаправлен ответ от5 сентября 2016 года, содержащий как продублированный отказ в предварительном согласовании, так и отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Означенное дополнение было получено истцом15 сентября 2016 года. Вместе с тем отметила, что первоначальное решение по заявлению истцапринято Управлением в установленный законом срок13 июля 2016 года. При указанных обстоятельствах полагала права истца не нарушенными.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж., ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное исследование обстоятельств дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, 30 июня 2016 года Восканян М.Ж. обратился с заявлением на имя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: < адрес> для строительства объекта бытового назначения. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка.
Письмом Управления от 13 июля 2016 года № 01-08-01/5979/16 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу для строительства объекта бытового назначения по основанию подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ с мотивировкой, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4193 кв.м., с разрешенным использованием: детские площадки, предоставленного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 7 июля 2016 года № 1097 иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование.
Письмом Управления от 5 сентября 2016 года в дополнение к ответу от 13 июля 2016 года указано на то, что факт предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды также является основанием для отказа в проведении аукциона согласно п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Разъяснено, что в соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ Управлением принято решение об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в < адрес>, для строительства объекта бытового назначения
Судом на основании исследованных доказательств установлено, что заявление Восканяна М.Ж. о предварительном согласовании земельного участка было рассмотрено ответчиком в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным органом, решение которого содержит установленные законом основания отказа. Данный ответ был предметом судебной проверки, что подтверждается вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 22 декабря 2016 года.
При этом суд также правильно установил, что данные ответчиком истцу письменные ответы от 13 июля 2016 года и 5 сентября 2016 года идентичны по своему содержанию, поскольку касаются рассмотрения одного и того же земельного вопроса по заявлению Восканяна М.Ж. от 30 июня 2016 года. Письменный ответ Управления от 5 сентября 2016 года, поименованный ответчиком как дополнение к ответу от 13 июля 2016 года, фактически полностью дублирует текст первоначального решения, представляя, таким образом, единый с ним документ, за исключением поправки об отказе в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, внесенной в последний абзац. Следовательно, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, являющейся приложением к заявлению Восканяна М.Ж. от 30 июня 2016 года, представляет собой ничто иное, как правовое последствие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренное п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ и вопрос о законности отказа в этой части подлежит рассмотрению в контексте принятого уполномоченным органом основного решения.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе Восканяну М.Ж. в удовлетворении предъявленного иска.
Судом первой инстанции в решении дана оценка всем доводам, приведенным истцом по рассматриваемым вопросам, в том числе указанным в апелляционной жалобе, поскольку в ней, по существу, истец повторяет всё то, на что ссылался ранее, и это отражено в постановленном по делу решении.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Поскольку выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального и с соблюдением норм процессуального права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
