Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1817/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Раковского В.В.,

при секретаре Гришине К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства здравоохранения Оренбургской области к Кольцову В.Н. о взыскании единовременной выплаты после прекращения трудового договора, штрафа и процентов,

по апелляционной жалобе Кольцова В.Н.

на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2021 года, которым исковые требования Министерства здравоохранения Оренбургской области удовлетворены частично. Суд взыскал с Кольцова В.Н. в пользу министерства здравоохранения Оренбургской области часть единовременной компенсационной выплаты в размере 483 844,47 рублей, штраф за неисполнение договорных обязательств в размере 5 000 рублей, проценты на сумму единовременной выплаты в размере 20 000 рублей. Этим же решением с Кольцова В.Н. взыскана государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования город Оренбург в размере 9148,02 рубля.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя третьего лица ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая станция скорой медицинской помощи" - Рзяниной А.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

министерство здравоохранения Оренбургской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к Кольцову В.Н., указав в обоснование заявленных требований, что 9 декабря 2020 года между истцом и ответчиком заключен договор N о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, согласно которому Кольцов В.Н. - медицинский работник (***), прибывший на работу в ГАУЗ "***", расположенное в сельском населённом пункте, обязался работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором от 11 ноября 2020 года N, заключённым с медицинской организацией. Единовременная компенсационная выплата ответчику предоставлена 15 декабря 2020 года. В нарушение принятого обязательства трудовые отношения между ответчиком и медицинской организацией прекращены 14 января 2021 года по причине сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), которое не является основанием для освобождения от выплаты части единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем Кольцов В.Н. обязан в силу абзаца 2 подпункта "в" пункта 2.1 договора от 9 декабря 2020 года N в течение четырнадцати дней, то есть в срок с 15 января 2021 года по 28 января 2021 года возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты после прекращения трудового договора. Просило взыскать с Кольцова В.Н. в свою пользу часть единовременной компенсационной выплаты в сумме 489 868,57 рублей; штраф за неисполнение обязательств, предусмотренных договором, в сумме 5 000 рублей; проценты на сумму единовременной компенсационной выплаты за неправомерное удержание подлежащей возврату в бюджет Оренбургской области части единовременной компенсационной выплаты в сумме 99 933,19 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая станция скорой медицинской помощи", Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Оренбургской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Кольцов В.Н., в апелляционной жалобе просит отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца министерства здравоохранения Оренбургской области, ответчик Кольцова В.Н., представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Кольцова В.Н. и представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие истца и третьего лица.

С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 9 декабря 2020 года между министерством здравоохранения Оренбургской области и Кольцовым В.Н. заключен договор N о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, согласно которому Кольцов В.Н. - медицинский работник, прибывший на работу в ГАУЗ "***", расположенное в сельском населённом пункте, обязался исполнять в течение 5 лет со дня заключения договора на условиях полного рабочего дня продолжительностью, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотренные трудовым договором трудовые обязанности на должности, включенной в программный реестр должностей.

Предметом указанного договора являются обязанности сторон в связи с замещением медицинским работником должности, включенной в программный реестр должностей - фельдшер скорой медицинской помощи выездной бригады отделения скорой медицинской помощи.

Пунктом 2.1 договора от 9 декабря 2020 года N предусмотрено, что медицинский работник обязан возвратить в областной бюджет часть выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, данное обязательство должно быть исполнено медицинским работником в течение 14 дней после прекращения трудового договора об исполнении трудовых обязанностей на должности, включенной в программный реестр должностей, путем внесения соответствующей денежной суммы на счет министерства здравоохранения Оренбургской области.

Согласно пункту 3.1 договора за неисполнение обязательств, предусмотренных им, ответчик уплачивает денежную сумму, равную 1% от суммы единовременной компенсационной выплаты (штраф).

В случае неправомерного удержания подлежащей возврату в областной бюджет части единовременной компенсационной выплаты ответчик уплачивает штраф в размере 0,1 процента от суммы такой части за каждый день просрочки исполнения обязательства (пункт 3.2 договора).

Указанный договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.2 договора).

Из трудового договора от 11 ноября 2020 года N следует, что Кольцов В.Н. принимается на работу в ГАУЗ "***" на должность ***; работа у работодателя является для работника основной; работник обязан работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени с момента заключения договора о единовременной компенсационной выплате.

Судом первой инстанции также установлено, что должность врача *** ГАУЗ "***" входит в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

15 декабря 2020 года Кольцову В.Н. перечислена единовременная компенсационная выплата в общем размере *** рублей, что подтверждается платежными поручениями N, N.

Распоряжением министерства здравоохранения Оренбургской области от 12 ноября 2020 года N утвержден перечень мероприятий по совершенствованию оказания скорой медицинской помощи в городе Оренбурге и Оренбургском районе. Установлено, что определенные настоящим распоряжением мероприятия не предусматривают уменьшения численности или штата работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Оренбургской области, изменение их трудовых функций, ухудшения условий труда, в том числе оплаты труда, имеющихся на дату подписания настоящего распоряжения. В число мероприятий включено прекращение деятельности структурных подразделений, оказывающих скорую медицинскую помощь с 15 января 2021 года.

Приказом министерства здравоохранения Оренбургской области от 13 ноября 2020 года с 15 января 2021 года из штатного расписания отделения скорой медицинской помощи ГАУЗ "***" выведена, в том числе, должность *** - 15,5 ст.

4 декабря 2020 года и.о. главного врача ГБУЗ "***" г. Оренбурга в адрес Кольцова В.Н. направлено предложение на перевод в ГБУЗ "***" г. *** на должность фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи. Ответчик Кольцов В.Н. на перевод не согласился, письменно отказался.

Приказом от 12 января 2021 года N трудовые отношения между ответчиком и медицинской организацией прекращены с 14 января 2021 года на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности или штата работников организации).

В письме от 20 мая 2021 года министерство здравоохранения Оренбургской области просило Кольцова В.Н. произвести возврат части единовременной компенсационной выплаты из средств областного бюджета за период с 15 января 2021 года по 8 декабря 2025 года в размере *** рублей. (л.д. 18-19)

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что Кольцов В.Н., заключая договор от 9 декабря 2020 года N на получение единовременной компенсационной выплаты в размере *** рублей, добровольно принял на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с заключенным трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить в бюджет Оренбургской области часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Определяя размер компенсационной выплаты, суд первой инстанции не согласился с суммой задолженности, определенной стороной истца, и исходил из того, что расчет отработанного времени должен исчисляться со дня заключения трудового договора с ГАУЗ "***" - с 11 ноября 2020 года, в связи с чем взыскал с ответчика в пользу истца компенсационную выплату в размере 483 844,47 рублей.

Установив, что имеются основания для привлечения Кольцова В.Н. к ответственности в виде уплаты штрафа в соответствии с положениями пункта 3.1 договора, суд взыскал его в установленном пунктом 3.2. договора размере, что составило 5 000 рублей.

При взыскании предусмотренной договором неустойки суд первой инстанции, применив положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, снизил неустойку до 20 000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов здравоохранения", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Приложением к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (действовавшие в редакции на момент заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты N от 9 декабря 2020 года) (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил условиями предоставления субсидии являются утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.

Подпунктами "а", "б" пункта 7 Правил предусмотрено, что медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.

В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 было принято постановление Правительства Оренбургской области от 28 февраля 2018 года N 102-п "О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников", которым утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, который определяет правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет (далее - медицинские работники), прибывшим либо переехавшим на работу в сельские населенные пункты либо города Оренбургской области с населением до 50 тысяч человек (в ред. постановления Правительства Оренбургской области от 27 апреля 2020 года N 4, действовавшего на момент возникновения спорных отношений - на дату заключения договора от 9 декабря 2020 года).

Пунктом 3 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо города Оренбургской области с населением до 50 тысяч человек установлено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 1 млн. рублей врачам и 0,5 млн. рублей фельдшерам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты (за исключением сельских населенных пунктов, указанных в абзаце втором настоящего пункта) либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка предоставление единовременной компенсационной выплаты осуществляется однократно министерством в соответствии с договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключаемым с медицинским работником в соответствии с настоящим Порядком.

Поскольку Кольцов В.Н. в связи с трудоустройством по медицинской специальности в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности Оренбургской области, 9 декабря 2020 года подписал договор на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в добровольном порядке принял обязательства, установленные как пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты ..., так и установленные пунктом 2 Договора по возврату части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, суд первой инстанции обоснованно взыскал часть компенсационной выплаты пропорционально отработанному периоду.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прекращение трудового договора до истечения пятилетнего срока по основаниям, предусмотренным, в том числе пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, исключают возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплат со ссылкой на подпункт "в" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", судебной коллегией отклоняются ввиду неправильного применения норм материального права.

С 2011 и по 2017 год предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам осуществлялось на основании части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании" и принятых во исполнение правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ были предусмотрены конкретные случаи, при которых у медицинского работника не возникает обязанности по возврату части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

С 2018 года правовое основание для выплаты единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам государственной системы здравоохранения изменилось - выплата предоставляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640, и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Указанными правилами установлены конкретные случаи, при которых у медицинского работника не возникает обязанности по возврату части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, а именно по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77 и пунктами 5 - 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, к отношениям, возникшим между сторонами в связи с заключением договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты N 33 от 9 декабря 2020 года, положения частей 12.1,12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании" применению не подлежат, поскольку данные правоотношения регулируются иными нормативными актами, указанными выше.

Ввиду изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для освобождения Кольцова В.Н. от обязанности по возврату части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, не имелось.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что сокращение должности истца не зависит от волеизъявления работника, следовательно, не имеется правовых оснований для взыскания части единовременной компенсационной выплаты, не могут быть признаны обоснованными, поскольку случаи, при которых у медицинского работника не возникает обязанности по возврату части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, предусмотрены нормативными актами, регулирующими данные правоотношения, а также заключенными между сторонами договором.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исходя из положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации Кольцов В.Н. не является субъектом бюджетных отношений, в связи с чем с чем право последнего на компенсационную выплату не может быть поставлено в зависимость от организационно-штатных мероприятий, проводимых министерством здравоохранения Оренбургской области, подлежат отклонению по вышеприведенному обоснованию.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при расчете суммы компенсационной выплаты не продолжение Кольцовым В.Н. работы в ГАУЗ "***" до 17.08.2021, не может быть признан состоятельным, поскольку не доказан, материалами дела не подтверждается.

В связи с изложенным, оснований для отмены или изменения решения, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кольцова В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 марта 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка