Дата принятия: 30 мая 2018г.
Номер документа: 33-1817/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2018 года Дело N 33-1817/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,
судей: Андриановой И.В., Дрокиной С.Г.,
при секретаре Коломытцевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 мая 2018 г. гражданское дело по иску Буянова Григория Николаевича к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности Загородневой Наталии Валентиновны на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 6 марта 2018 г.
Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция
установила:
Буянов Г.Н., *** года рождения, является сиротой после смерти матери, умершей ***, и на основании жилищного законодательства, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", закона Тамбовской области от 23 июля 2010 г. N 682-3 "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должен быть обеспечен жилым помещением.
Постановлением администрации Хитровского сельсовета Рассказовского района *** от *** Буянов Г.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет для предоставления жилого помещения по списку "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа".
Согласно приказу Управления от *** ***-ф в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Буянов Г.Н. числится под номером ***.
Буянов Г.Н. обратился в суд с иском к УСЗ и СП Тамбовской области о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обоснование заявленных требований сославшись на то, что до настоящего времени его права на жилье не реализованы, из ответа ответчика следует, что в настоящее время он числится под ***.
Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 6 марта 2018 г. исковые требования Буянова Г.Н. удовлетворены. На Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность предоставить Буянову Г.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
С решением суда не согласилось Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области. В апелляционной жалобе представитель Управления по доверенности Загороднева Н.В. просит его отменить. Указывает, что Управление не оспаривает право истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение социальной выплаты для приобретения жилья. Однако, по мнению автора жалобы, суд не учёл того, что пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривавший внеочередное предоставление жилого помещения, утратил силу. В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 г. N 682-3 "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа из числа детей, оставшихся без попечения родителей" субъекту Российской Федерации предоставлено право определять порядок формирования списка указанных лиц (данный порядок предусмотрен частью 2 статьи 6 указанного Закона области). Указывает, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных детей-сирот, состоящих в списке; возникнет ситуация предоставления жилого помещения вне очереди.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Буянова Г.Н. по доверенности Степанов В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что наличие Списка на предоставление жилья не снимает с уполномоченного органа обязанности по предоставлению данной категории лиц жилого помещения в предусмотренный законодательством срок. Указывает, что по вине ответчика истец пропустил очередность по списку сроком в 2 года 9 месяцев 12 дней, поскольку после прохождения Буяновым Г.Н. срочной воинской службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации он был включен ответчиком в список как вновь обратившийся, несмотря на то, что Постановлением администрации Хитровского сельсовета Рассказовского района *** от *** Буянов Г.Н. ранее был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет для предоставления жилого помещения по списку дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа.
От представителя третьего лица администрации Тамбовской области Турецких А.В. поступили объяснения относительно апелляционной жалобы на решение суда от 4 апреля 2018 г., которые сводятся к согласию с доводами жалобы Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав представителя Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области Авдееву И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица администрации Тамбовской области Лакомкина Н.А., согласившегося с позицией Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, представителя истца Буянова Г.Н. по доверенности Степанова В.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Аналогичные положения содержатся в Законе Тамбовской области от 23 июля 2010 г. N 682-3 "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым также определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее 33 кв.м и не более 37 кв. м.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Буянов Григорий Николаевич, *** года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Хитровского сельсовета Рассказовского района *** от *** Буянов Г.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет для предоставления жилого помещения по списку "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа".
С *** по *** Буянов Г.Н. проходил воинскую службу; после прохождения воинской службы он обратился в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с требованием о предоставлении жилого помещения.
Приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ***-ф от *** за Буяновым Г.Н. признано право на обеспечение жилым помещением.
Согласно приказу Управления от *** ***-ф в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Буянов Г.Н. числился под номером 685.
Буянов Г.Н., зарегистрированный по адресу: ***, какого-либо жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности не имеет.
Ответчиком не оспаривается право Буянова Г.Н. на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Не оспаривается ответчиком и то обстоятельство, что Буянов Г.Н. имел право на обеспечение жилым помещением ещё с ***, когда он был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа", тем не менее в соответствующие списки он был включён лишь в сентябре 2015 г., и что до настоящего времени жильём не обеспечен.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что к основаниям и условиям предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Такое условие как предоставление жилого помещения в порядке очередности законодателем не предусмотрено.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Доводы апелляционной жалобы, что Буянов Г.Н. состоит в списке под определённым порядковым номером, и что предоставление ему жилого помещения по решению суда будет ущемлять права других лиц, номера которых по списку предшествуют номеру Буянова Г.Н., не являются основанием для отмены решения суда.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от *** N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда и не снимает с уполномоченного органа обязанности по предоставлению данной категории граждан жилых помещений в предусмотренный законом срок, т.е. по достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение является законным и обоснованным, поскольку выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах, представленных доказательствах и правильном применении норм материального права. Нарушений норм процессуального закона судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 6 марта 2018 г. оставить без изменения;
апелляционную жалобу представителя Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности Загородневой Наталии Валентиновны - без удовлетоворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
