Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-18162/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-18162/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего Нурисламовой Э.Р.,
судей: Абдрахмановой Э.Я.,
Низамовой А.Р.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Киселевой Р.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата
Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ) и просила признать решение ГУ-УПФ РФ в адрес РБ об отказе в досрочном установлении пенсии по старости незаконным; признать за ней право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с соответствии с Законом РФ от дата N... "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ назначить досрочную пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом от дата N... и произвести выплату указанной пенсии с 17.07.2020, то есть со дня обращения; взыскать с ответчика расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб.
Требование мотивировала тем, что решением пенсионного органа ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с достижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от дата N... "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как на граждан, проживавших в Республике Беларусь, положения указанного закона не распространяются. Пенсионным органом не зачтены в специальный стаж указанные периоды работы. Данное решение ответчика истец считала незаконным, поскольку адрес, в котором она проживала, по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Кроме того, договором от 24 января 2006 г., заключенным между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, "О сотрудничестве в области социального обеспечения" регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). При определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.
Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 г. постановлено:
признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамске РБ об отказе ФИО1 в досрочном установлении пенсии по старости от 24.08.2020 N 105 незаконным.
Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамске РБ назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 17 июля 2020 г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамск Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, указывая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам дела.
На апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ от ФИО1 поступили возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу частей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (с учетом изменений и дополнений) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
При этом возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Статья 34 вышеназванного Закона устанавливает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на три года в общей сложности.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 данного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся (в числе других лиц): граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 11 указанного Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная зона облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Статьей 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О признано, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Согласно статье 10 ранее действовавшего Закона СССР от 12 мая 1991 г. N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 кори/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0,1 бэр.).
Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.
В силу пункта 5 статьи 4 ранее действовавшего Закона Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
В действующем в настоящее время Законе Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. N 385-З "О правовом режиме территорий, подвергшихся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" содержатся аналогичные положения (статья 6).
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 11.08.1989 по 23.08.1991 была прописана и проживала по адресу: мкрн. 16, адрес Республики Беларусь, с 23.08.1991 по 29.09.1995 по адресу: мрк. 16 адрес Республики Беларусь.
С 03.08.1988 по 02.10.1995 работала на Белорусском металлургическом заводе адрес, что подтверждается представленной копией трудовой книжки.
адрес исполнительного комитета Республики Беларусь N 1511 от 30.08.2013 и N 979 от 24.07.2013 подтверждается, что адрес в период с 11.08.1989 по 23.08.1991 и с 23.08.1991 по 29.09.1995 подвергался радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и относился по уровню загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием -137 составляла от 1 до 5 Ки/кв.км, либо сторцием -90 менее 05 КИ+кв.км., либо плутонием -238, 239,240 - менее 0,02 Ки/кв.км., а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 1мЗв, что подтверждается пунктом 3.1 Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утв. Постановлением Кабинета Министров (Совета Министров) Республики Беларусь от 1 июня 1992 г. N 328.
В настоящее время ФИО1 является гражданином Российской Федерации.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Нефтекамске РБ N 105 от 24.08.2020 в назначении пенсии ФИО1 отказано, в связи с отсутствием документального подтверждения статуса гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что не дает правовых оснований для применения положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Страховой стаж ФИО1 составил 27 лет 10 месяцев 22 дня.
Разрешая спор и удовлетворяя иск ФИО1, суд первой инстанции признал установленным, что истец в период с 11 августа 1989 г. по 23 августа 1991 г. и с 23 августа 1991 г. по 29 сентября 1995 г. проживала и работала на территории адрес Республики Беларусь, входящей в зону проживания с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, что соответствует "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом", а потому на ФИО1 распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные для лиц, проживавших на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренные статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N... "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Включая в страховой стаж ФИО1 период работы на Белорусском металлургическом заводе адрес) с 11 августа 1989 г. по 23 августа 1991 г. и с 23 августа 1991 г. по 29 сентября 1995 г., суд первой инстанции исходил из того, что Договором от 24 января 2006 г., заключенным между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, "О сотрудничестве в области социального обеспечения" регламентировано, что при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон.
Оснований не согласиться с данными выводами, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Доводы жалобы о том, что истец не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации N..., поскольку проживала на загрязненной территории другого государства, судебная коллегия признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Следует отметить, что пунктом 3 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N... "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и адрес без легализации, и распространить на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.
Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Из материалов дела усматривается, что истец действительно проживала и работала на территории адрес Республики Беларусь, входящей в зону проживания с периодическим радиационным контролем (что в Российской Федерации соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), достоверность сведений, изложенных в трудовой книжке истца и в справках адрес исполнительного комитета Республики Беларусь, ОАО "Белорусский металлургический завод - управляющая компания холдинга Белорусский металлургический комбинат", КДЖЭУП "Жилкомсервис два", ответчиком не оспаривалась, ФИО1, проживавшая в зоне радиоактивного заражения на территории Республики Беларусь, переехала на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Таким образом, судом первой инстанции определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьей 67 ГПК РФ. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводов, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Э.Р. Нурисламова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
А.Р. Низамова
Справка: судья Псянчин А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
