Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 33-1816/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 33-1816/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Сенчуковой Е.В., Чернецовой Н.А.
при секретаре Балакиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Алиева О.И. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 22.03.2018 года по гражданскому делу по иску Алиева О.И. к администрации города Тулы о предоставлении благоустроенное жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Алиев О.И. обратился в суд с иском к администрации г.Тулы о предоставлении ему на состав семьи 2 человека (на него и мать Алиеву Л.А.) вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указав, что зарегистрирован и проживает вместе с матерью Алиевой Л.А. на условиях договора социального найма в квартире N, общей площадью 50,44 кв.м, в доме N по ул.К. г.Тулы. Постановлением главы администрации г.Тулы от 21.06.2016г. N, в редакции постановления администрации г.Тулы от 03.02.2017г. N, дом N по ул.К. г.Тулы признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени мер к их переселению ответчик не принимает. Ссылаясь на положения ст.ст.57,86,89 ЖК РФ просил суд обязать администрацию г.Тулы предоставить ему (истцу) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах г.Тулы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 50,44 кв.м, включив в договор социального найма в качестве члена семьи Алиеву Л.А.
В судебном заседании истец Алиев О.И и третье лицо Алиева Л.А. исковые требования поддержали и просили удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Волынкин А.А. возражал против удовлетворения иска, указав, что истец не имеет права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку ни он, ни члены его семьи не признаны малоимущими и не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 22.03.2018 года в удовлетворении исковых требований Алиеву О.И. отказано.
В апелляционной жалобе Алиев О.И. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Алиева О.И., поддержавшего эти доводы, возражения представителя администрации г.Тулы по доверенности Пантелеевой Н.И., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. N А.И.А. являлся нанимателем квартиры N в доме N по ул.К. г.Тулы. Членами семьи нанимателя жилого помещения в п.3 вышеуказанного договора социального найма указаны Алиева Л.А. и Алиев О.И. (сын).
А.И.А. умер ДД.ММ.ГГГГ
Согласно паспортным данным Алиевы Л.А. и О.И. зарегистрированы в квартире N дома N по ул.К. г.Тулы с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании акта и заключения межведомственной комиссии главного управления администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ. N постановлением администрации г.Тулы от 21.06.2016г. N, в редакции постановления администрации г.Тулы от 03.02.2017г. N, многоквартирный дом N по ул.Курковая г.Тулы признан аварийным и подлежащим сносу; срок отселения зарегистрированных в данном доме граждан - до 31.12.2021г.
Обращаясь в суд с данным иском, Алиев О.И. полагал, что имеет право на предоставление ему вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, поскольку его жилье признано непригодным для проживания.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Алиевы О.И. и Л.А. малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в установленном законом порядке не признаны, в связи с чем отсутствуют основания для признания за ними права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).
В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011г. N643-О-О, ... для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009г. N376-О-П).
Алиевы О.И. и Л.А. не состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях не признаны, что подтверждается справкой комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. и не оспаривалось истцом.
Алиевой Л.А. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит <...> доля квартиры N, общей площадью 40,8 кв.м, расположенная по адресу: г.Тула, ул.М., д.N, а также земельный участок по адресу: Тульская область, Д. район, с.П., СПК "Р." (доля в праве 4,9 га), что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма истец Алиев О.И. в настоящее время не имеет, поскольку, как указано выше, предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ), а истец и член его семьи Алиева Л.А. малоимущими и нуждающимися в жилом помещении не признаны.
В силу положений ст.ст.14,49,52,57 ЖК РФ принятие решения о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Допустимых доказательств того что истец обращался в орган местного самоуправления с заявлением о признании малоимущим и нуждающимся в жилом помещении и получил необоснованный отказ, суду не представлено.
Отнесение гражданина к категории малоимущих, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, является в силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства обязательным условием для возникновения у гражданина права на получение жилого помещения по договору социального найма, в т.ч., и в связи с проживанием в признанном непригодным для проживания жилом помещении.
На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что право на получение жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилья не связано с признанием гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, являются необоснованными.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что согласно заключению N от ДД.ММ.ГГГГ. ООО "А." дом N по ул.К. г.Тулы непригоден для безопасной эксплуатации ввиду аварийного состояния, не опровергают правильности постановленного по делу решения. Постановление администрации г.Тулы от 03.02.2017г. N, которым изменен срок отселения жителей указанного аварийного дома с 31.12.2017г. на 31.12.2021г., незаконным не признано, до настоящего времени не отменено.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах заявленных исковых требований и по указанным истцом основаниям.
Нарушений норм материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда от 22.03.2018г. по доводам апелляционной жалобы истца.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Тулы от 22.03.2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Алиева О.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
