Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-18158/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.,

судей Говоруна А.В., Голубовой А.Ю.,

при секретаре Аверьяновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1627/2021 по иску Ященко Владимира Юрьевича к Администрации г. Таганрога, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерству Финансов Ростовской области, третье лицо Управление образования г. Таганрога о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, по апелляционной жалобе Ященко Владимира Юрьевича на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Говоруна А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ященко В.Ю. обратился с иском к ответчикам о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, указав в обоснование, что является сиротой, имел право на получение от государства жилья. Ответчик в нарушение норм ЖК РФ не обеспечил своевременно жильем истца, чем нарушил жилищные и конституционные права истца.

Органом опеки и попечительства за истцом жилое помещение не закреплялось, истец не был своевременно поставлен на жилищный учет. Органы опеки и попечительства не разъясняли истцу о праве на внеочередное обеспечение жильем. Истцу не было известно, что необходимо обращаться в администрацию с заявлением для включения в список на получение жилья.

На основании изложенного просил обязать Администрацию г. Таганрога включить Ященко В.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в г. Таганроге Ростовской области. Обязать Министерство Финансов Ростовской области выделить Администрации г. Таганрога субвенцию на обеспечение Ященко В.Ю. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Обязать администрацию г. Таганрога однократно предоставить Ященко В.Ю., во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, находящееся в границах г. Таганрога, размером не ниже социальной нормы (25 кв.м.).

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований Ященко В.Ю. отказано.

С указанным решением Ященко В.Ю. не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, полагая, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт повторяет свою позицию по делу и обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, приводит доводы о том, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и имел право получить жильё.

Апеллянт указывает на то, что органом опеки и попечительства ранее никакое жилое помещение за истцом не закреплялось, он не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем, в органах опеки и попечительства истцу не разъяснили о праве на внеочередное обеспечение жильем, в связи с чем, считает, что орган опеки и попечительства ненадлежащим образом выполнил свои обязанности по защите прав истца.

Автор жалобы отмечает, что ответчики и третье лицо не представили доказательств, подтверждающих то, что они разъяснили истцу о его праве на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Апеллянт также указывает, что ему не было известно о том, что необходимо подать документы в администрацию, чтобы его включили в список на получения жилья.

По мнению апеллянта, суд не учел, что у истца были уважительные причины своевременного не обращения с заявлением о постановке на учет до 23 лет, о чем свидетельствует приговор суда, который подтверждает нахождение истца в местах лишения свободы, также истец проходил обучение, о социальных гарантиях истцу стало известно только в 2020 году.

Апеллянт считает, что в результате именно бездействия должностных лиц ответчиков и третьего лица истец лишен права на получение жилья.

На апелляционную жалобу Министерством финансов Ростовской области поданы возражения, в которых содержится просьба отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Ященко В.Ю., решение суда оставить без изменения.

Также Министерство общего и профессионального образования Ростовской области подало возражения на апелляционную жалобу Ященко В.Ю., в которых просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Ростовской области - Дудко Г.В. поддержала доводы возражений, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные участвующие в деле лица, а также их представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, сведений о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Судебная коллегия признает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц в соответствии с положениями ст. ст.167, 327 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя Министерства финансов Ростовской области, рассмотрев вопрос о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие иных неявившихся участвующих в деле лиц и их представителей, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), доводов возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Согласно п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ященко В.Ю. в несовершеннолетнем возрасте остался без родительского попечения, поскольку его мать - ФИО6 умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Постановлением Администрации г. Таганрога НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.03.1996 года ФИО7 назначена опекуном Ященко В.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, а также опекуном его имущества: частью АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Приговором Таганрогского городского суда Ростовской области от 17.08.2000 года Ященко Ю.В. осужден по ст. 105 ч.1 УК РФ, назначено наказание 13 лет 6 месяцев лишения свободы с содержанием в ИК особого режима.

Судом установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА умер отец Ященко В.Ю. - ФИО8

В период с 2004 года по 2007 год истец проходил очное обучение в ГОУ НПО ПЛ N 25.

28.09.2005 года Ященко В.Ю. достиг совершеннолетия. С заявлением о включении в список из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Управление образования г. Таганрога Ященко В.Ю. впервые обратился 13.06.2019 года.

Согласно справки об освобождении Ященко В.Ю. содержался в местах лишения свободы с 27.06.2017 года по 26.12.2018 года.

24.06.2019 года в удовлетворении заявления истца отказано по мотиву того, что на момент обращения он достиг возраста, превышающего 23 года и своевременно на квартирный учет не поставлен.

Истец утверждает, что как в период нахождения под опекой, так и в период обучения в образовательном учреждении, ему не разъяснялось наличие у него права на получение жилья бесплатно, а также на подачу до достижения возраста 23 лет заявления о постановке учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; срок на подачу заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, пропущен им по уважительной причине.

Разрешая спор, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 22.12.1996 N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), исходил из того, что истец Ященко В.Ю. на момент обращения в орган местного самоуправления достиг возраста 23 лет, при этом по достижению совершеннолетия не предпринял действий к реализации своего права на меры социальной поддержки, не подал в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доводы истца о том, что причиной пропуска срока послужило также бездействие государственных органов, которые обязаны были разрешить вопрос о включении его в список детей-сирот, не приняты судом. При этом суд указал, что ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав детей сирот опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучался и (или) воспитывался истец, может распространяться на тот период, когда он был несовершеннолетним. После достижения совершеннолетия у истца имелись объективные возможности узнать и реализовать свое право.

Исследовав и оценив все представленных по делу доказательства суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доказательств тому, что истцом своевременно предпринимались меры, направленные на защиту своих прав на предоставление жилья как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопреки положениям ч.1 ст.56 ГПК РФ истцом суду не представлено. Не установлено судом по делу и доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска истцом установленного законом срока для обращения в суд с настоящим иском.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" императивно установлено, что по достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья у такого лица утрачивается, принимая во внимание, что истец в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением, не включен, а также отсутствие уважительности причин пропуска срока для обращения в суд за защитой своих жилищных прав, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют представленным по делу доказательствам, установленным судом фактическим обстоятельствам дела и действующим нормам материального и процессуального права.

Доводы апеллянта о том, что решение суда является незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, судебная коллегия отклоняет, поскольку согласиться с ними не может, своего объективного подтверждения данные доводы не нашли.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, суд в полной мере учел вышеперечисленные нормы права и обстоятельства дела. При разрешении спора, суд всесторонне и полно исследовал доводы сторон, представленные ими доказательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, результаты которой отражены в решении суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебной коллегией были исследованы и проанализированы, однако все они как каждый в отдельности, так и вместе в своей совокупности, не опровергают выводов, изложенных судом в обжалуемом решении, и не подтверждают нарушение судом норм материального и (или) процессуального права, а потому не могут служить основанием для его отмены.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из статьи 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 вышеуказанной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, при этом должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно, самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Изложенное свидетельствует о том, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия находит несостоятельными и отклоняет доводы апеллянта о том, что в результате именно бездействия должностных лиц ответчиков и третьего лица истец лишен права на получение жилья, поскольку доказательств этому не представлено.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из изложенного следует, что в силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчики и третье лицо не представили доказательств, подтверждающих то, что они разъяснили истцу о его праве на получение жилого помещения во внеочередном порядке, а также о том, что истцу не было известно о необходимости подать документы в администрацию, чтобы его включили в список на получения жилья, не могут являться основанием для отмены решения суда, по вышеуказанным основаниям. Доказательств тому, что именно невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, является в данном случае обстоятельством, в соответствии с которым истец не смог своевременно реализовать право на получение жилого помещения, не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не исследовал причины пропуска истцом сроков для постановки на учет в качестве лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, а также о том, что суд не учел, что у истца были уважительные причины своевременного не обращения с заявлением о постановке на учет до 23 лет, является несостоятельным и отклоняется судебной коллегией. Данный довод подлежал исследованию судом первой инстанции и ему дана соответствующая надлежащая правовая оценка, которая является правильной.