Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-18142/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-18142/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Сидоренко О.В.,
судей: Котельниковой Л.П., Маримова В.П.,
при секретаре Атикян Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-462/2019 по иску Безмолитвенного Игоря Анатольевича, Безмолитвенной Елены Павловны, Безмолитвенной Татьяны Игоревны к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по апелляционной жалобе Безмолитвенного И.А., Безмолитвенной Е.П., Безмолитвенной Т.И. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Маримова В.П., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылаясь в обоснование на то, что приказом NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГУ МВД России по Ростовской области от 15.09.2012г. Безмолитвенный И.А. был поставлен на учет с 25.07.2012г. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Членами его семьи являются его супруга Безмолитвенная Е.П. и дочь Безмолитвенная Т.И. Истцы проживают совместно по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (дом матери истца Безмолитвенного И.А.). При этом Безмолитвенный И.А зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (дом матери истца Безмолитвенного И.А.); Безмолитвенная Е.П. и Безмолитвенная Т.И. зарегистрированы по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (дом матери истца Безмолитвенной Е.П.). Приказом ГУ МВД России по Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.04.2019г. Безмолитвенный И.А. с составом семьи был снят (исключен) с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п "г" п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. N1223. По мнению ответчика, обеспеченность жилой площадью истцов, составляет более 15 кв. м. на человека, а также они в установленном порядке зарегистрированы, что означает обеспеченность их жилыми помещениями. Истцы считают, что указанное решение нарушает их права. Полагают, что прямым доказательством вселения в жилой дом ФИО13. является договор безвозмездного пользования жилым помещением от 24.11.2011г., заключённый между ней и истцами. Данный договор является заключённым на определённый срок, что, безусловно, является объективным ограничением в пользовании этим жилым помещением. Другим ограничением и условием пользования данным жилым помещением, являются положения самого предмета Договора, согласно которого арендодатель передает, а арендаторы принимают в аренду две комнаты в жилом доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Сам предмет договора содержит ограничение прав пользования данным жилым помещением, поскольку определяет условия пользования - временное, с оплатой коммунальных услуг. Так же договором предусмотрено условие, согласно которого арендаторы обязуются освободить арендуемые комнаты жилого дома по требованию арендодателя. Согласно материалам учетного дела N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН доказательств того, что Безмолитвенный И.А., вселившись со своей семьей в принадлежащий его матери жилой дом и был членом семьи собственника жилого помещения, нет. Истцы проживают отдельно от ФИО13., совместного хозяйства не ведут, то есть истцы не подпадают под определение членов семьи собственника жилого помещения, указанных в ч.1 ст.31 ЖК РФ. В силу изложенного оснований считать, что истцы, вселившись в принадлежащее ФИО13 жилое помещение, стали членами семьи собственника жилого помещения, и будучи обеспеченным сверх установленной нормы перестали быть нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеется.
На основании изложенного, согласно уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ исковым требованиям, истцы просили суд признать незаконным и отменить решение Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Ростовской области от 17.04.2019г., утвержденного приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.04.2019г. в части снятия Безмолитвенного И.А. с семьей в составе 3 человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ГУ МВД России по Ростовской области восстановить Безмолитвенного И.А. и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22.07.2012г.
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
С постановленным решением не согласились истцы, подав апелляционную жалобу, в которой просили решение суда отменить и принять по делу новое решение, об удовлетворении исковых требований.
Апеллянты указывают на то, что судом первой инстанции неправомерно применено понятие "члены семьи собственника жилья", поскольку Безмолитвенный И.А. и Безмолитвенная Е.П. не являются членами семьи собственника жилья, поскольку проживают в доме на основании договора безвозмездного пользования, а также сама собственник жилья - мать Безмолитвенного И.А., не проживает в спорном доме с истцами. При этом, в силу ст.31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилья относятся совместно проживающие с ним супруг (супруга), а также дети и родители данного собственника.
Судом установлен факт заключения и действия договора безвозмездного пользования жилым помещением от 24.11.2011г. При этом указанным договором истцы приняли на себя определённые обязательства, в том числе и по уплате коммунальных услуг. Кроме того, данный договор был заключён на определённый срок. Таким образом, фактически установлена возмездность приведённого договора.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи Безмолитвенным И.А. заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.п. 1 и 2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ).
Согласно ч.4 ст.4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ).
Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011 N1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п.8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.п.1 и 2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ).
Согласно пп. г п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).
В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
В соответствии с п.12 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах судебной практики при применении ЖК РФ" в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Безмолитвенный И.А. зарегистрирован и проживает с женой Безмолитвенной Е.П. и дочерью Безмолитвенной Т.И. в жилом доме общей площадью - 96,7 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН что подтверждается актом о совместном проживании от 03.06.2019г. (л.д.9) Жилой дом принадлежит матери заявителя ФИО13. (л.д.83)
Супруга Безмолитвенная Е.П. зарегистрирована с дочерью Безмолитвенной Т.И. в квартире общей площадью - 53,4 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. (л.д.84-87). Квартира принадлежит её матери ФИО18.
Мать заявителя ФИО13. и отец заявителя ФИО21. зарегистрированы и проживают по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН что подтверждается актом о проживании от 21.06.2019г. (л.д.43). Жилой дом принадлежит отцу заявителя ФИО21.
Между ФИО13. и Безмолитвенным И.А., Безмолитвенной Е.П., Безмолитвенной Т.И. 24.11.2011 года заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением - двумя комнатами общей жилой площадью 26,3 кв.м. в жилом доме с пристройкой, площадью 96,7 кв.м., в том числе жилой 47,5 кв.м., находящемся в собственности ФИО13., расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Приказом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГУ МВД России по Ростовской области от 15.09.2012г. Безмолитвенный И.А. с семьёй в составе 3-х человек (он, жена Безмолитвенная Е.П. и дочь Безмолитвенная Т.И.) был поставлен на учет с 25.07.2012г. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно приказу ОМВД России по г.Каменск-Шахтинскому от 19 ноября 2012 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с старший сержант полиции Безмолитвенный И.А. уволен из органов внутренних дел (с правом на пенсию), стаж службы на момент увольнения 19 ноября 2012 года составляет - 18 лет 03 месяца 27 дней.
Приказом ГУ МВД России по Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.04.2019г. Безмолитвенный И.А. с составом семьи был снят (исключен) с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп "г", п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Комиссия по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Ростовской области пришла к выводу, что при постановке Безмолитвенного И.А. составом семьи три человека на учет в 2012 году на получение единовременной социальной выплаты у Безмолитвенного И.А. отсутствовало право на получение единовременной выплаты на основании статьи 4 Закона N 247, в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 данной нормы.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался приведёнными правовыми нормами, проанализировал представленные суду доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК Российской Федерации и правомерно исходил из того, что у Безмолитвенного И.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ,в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п.п.1 и 2 ч.2 данной нормы. С учетом количества зарегистрированных и проживающих лиц обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Безмолитвенного И.А. превысила 15 кв.м.
Так, из материалов дела следует, что в договоре безвозмездного пользования не определен порядок пользования общими помещениями, не индивидуализированы жилые комнаты, которые передаются по договору, установлена обязанность оплачивать коммунальные расходы и иные платежи по содержанию жилого дома, а не отдельных жилых комнат пропорционально.
Доводы апелляционной жалобы о том, что данные обстоятельства правового значения не имеют, не основаны на правовых нормах действующего законодательства, судом данным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем такие доводы подлежат отклонению.
Так, как верно было установлено судом первой инстанции, согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, расчет общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи сотрудника органов внутренних дел, который является членом семьи собственника жилого дома, требует установления не только жилой площади занимаемых им комнат, но и доли площади помещений вспомогательного использования (кухни, коридора и т.д.), приходящейся на такого сотрудника и членов его семьи, вселенных собственником в качестве членов своей семьи.
Заключенный между ФИО13 и Безмолитвенным И.А. с супругой и дочерью договор безвозмездного пользования жилым помещением, не определяет их права иначе, чем это предусмотрено ЖК Российской Федерации, что с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащий ФИО13. дом как члены семьи собственника жилого помещения. И как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, согласно ч.2 ст.31 ЖК Российской Федерации, имеют право пользования данным жилым помещением.
То обстоятельство, что собственник дома зарегистрирован и проживает отдельно от семьи сына, не опровергает обстоятельства вселения собственником ФИО13. в жилое помещение в качестве члена семьи своего сына Безмолитвенного И.А. с его супругой и дочерью, принимая во внимание, что закон не ограничивает гражданина в приобретении права собственности на несколько жилых помещений, а также в праве проживать в любом из них. Для признания лица членом семьи собственника жилого помещения не требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения. Доказательств, достоверно подтверждающих факт прекращения семейных отношений истца с Безмолитвенной Т.Ф., истцами суду представлено не было.
Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию изложенную истцами при обращении в суд с настоящим иском, однако судом первой инстанции данным доводам уже была дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда о пропорциональности оплаты коммунальных услуг, как истцами так и собственником жилья, поскольку договор о безвозмездном пользовании жилым помещением содержит положения об освобождении собственника жилого помещения от уплаты коммунальных услуг, судебной коллегией отклоняются.
Из представленных в материалы дела квитанций об оплате жилищно-коммунальных услуг, следует, что коммунальные услуг оплачивались как Бесмолитвенным И.А., так и собственником жилья ФИО13л.д.46-56). Доказательств обратного суду первой инстанции и суду апелляционной инстанции не представлено.
С учетом приведенных положений решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Безмолитвенного И.А., Безмолитвенной Е.П., Безмолитвенной Т.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.10.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
