Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2022 года Дело N 33-1814/2022

Санкт-Петербург 22 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Г.Ю.,

судей Бумагиной Н.А., Головиной Е.Б.,

при секретаре Григорьевой Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1644/2021 по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 29 ноября 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Бабахиной М.А. к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании исполнения условий договора найма, в части выкупа жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Бабахина М.А. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области заключен договор найма служебного жилого помещения: однокомнатной квартиры общей площадью 33,30 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленного на период трудовых отношений с МБУЗ "Волховская центральная районная больница" (на дату заключения указанного договора истец носила фамилию Ш., которую сменила ДД.ММ.ГГГГ при вступлении в брак на фамилию Бабахина). В спорной квартире также проживают дети истца: Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Условиями данного договора (п. 21) предусмотрено право нанимателя на выкуп занимаемого жилого помещения по истечении семи лет с момента подписания договора при условии продолжения работы в указанном муниципальном образовательном бюджетном учреждении за 30% от стоимости квартиры при стоимости одного квадратного метра 39 350 руб. (393 106 руб.).

5 февраля 2021 года истец обратилась к ответчику по вопросу выкупа квартиры, на что получила отказ. Ссылаясь на то, что условия договора о праве нанимателя на выкуп жилого помещения не признаны недействительными, его положения не противоречат закону, истец просила суд возложить на ответчика обязанность исполнить обязательство по продаже ей квартиры по выкупной цене 393 106 руб. в срок, не превышающий 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик исковые требования не признал.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика указал, что положение о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по долевому участию в строительстве и приобретению жилых помещений во вновь построенных жилых домах для предоставления молодым гражданам (молодым семьям) условий о праве выкупа предоставленной квартиры по истечении семи лет с момента подписания договора найма служебного жилого помещения за 30% от стоимости квартиры не содержит.

21 июля 2021 года постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 2043 в целях приведения в соответствие с действующим законодательством внесены изменения в договор найма служебного жилого помещения в части исключения из него пункта 21.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 29 ноября 2021 года исковые требования Бабахиной М.А. удовлетворены. Суд обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области исполнить обязательство, предусмотренное пунктом 21 договора N от ДД.ММ.ГГГГ найма служебного жилого помещения возмездного пользования в части продажи Бабахиной М.А. однокомнатной квартиры, общей площадью 33,30 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> за 393 106 рублей путем заключения договора купли-продажи в срок, не превышающий 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В апелляционной жалобе администрация Волховского муниципального района просит решение суда отменить как незаконное.

В жалобе указывает, что пункт 21 договора противоречит требованиям действовавшего на момент подписания и действующего в настоящее время законодательства и является недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, которым наряду с другими правами и свободами человека и гражданина определяется деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и для осуществления которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия (статья 18; статья 40, части 1 и 2), в том числе путем предоставления жилища малоимущим и иным нуждающимся в нем гражданам, указанным в законе, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов (статья 40, часть 3).

Условия для реализации права на жилище определяются в жилищном законодательстве, которое согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и к которому относятся Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними акты федерального уровня, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 309 и пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена долгосрочная целевая программа "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы.

Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N в названное постановление были внесены изменения, которыми муниципальному образованию город Волхов Волховского муниципального района, в числе прочих, как территории, требующей усиления кадрового потенциала путем привлечения и закрепления специалистов различных отраслей народного хозяйства в связи с необходимостью интенсификации процессов диверсификации экономики, развития территориальной экономической инфраструктуры было предусмотрено предоставление субсидий.

В соответствии с вышеуказанными изменениями субсидии муниципальным образованиям предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по долевому участию в жилищном строительстве и приобретению жилых помещений во вновь построенных жилых домах со сроком ввода в эксплуатацию не ранее 2011 года для предоставляемых молодым гражданам (молодым семьям) по договору найма жилого помещения.

Право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных Положением, имеют молодые граждане и члены их семьи, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Пунктом 22 постановления Правительства Ленинградской области от 26 апреля 2011 года N 112 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы" установлено, что жилые помещения, построенные в порядке, установленном настоящим Положением, относятся к жилищному фонду коммерческого использования и предоставляются молодым гражданам (молодым семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения. В указанном договоре предусматривается право молодого гражданина (молодой семьи) по истечении пяти лет работы по трудовому договору с соответствующим работодателем (после заключения договора найма жилого помещения) приобрести указанное жилое помещение в собственность по выкупной цене жилья - в размере 30% расчетной стоимости строительства жилья, определенной в соответствии с п. 7 настоящего Положения.

Существенным условием договора найма жилого помещения является осуществление трудовой деятельности нанимателем жилого помещения по трудовому договору в организациях и на предприятиях Ленинградской области не менее пяти лет с даты заключения договора найма жилого помещения в суммарном исчислении (срок перерыва трудовой деятельности при этом не может превышать двух месяцев).

В соответствии с принятым Правительством Ленинградской области постановлением от 26 апреля 2011 года N 112 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы", рекомендациями комитета по строительству Ленинградской области от 17 октября N главой администрации муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление от 25 октября 2011 года N, согласно п. 5 которого жилые помещения предоставляются в возмездное пользование по договору найма при осуществлении трудовой деятельности нанимателя жилого помещения по трудовому договору с работодателем бюджетной организации, расположенной на территории муниципального образования г. Волхов, не менее 7 лет с даты заключения договора найма жилого помещения. После истечения семи лет указанное жилое помещение приобретается в собственность по выкупной цене жилья в размере 30% расчетной стоимости строительства жилья.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волховского муниципального района и ЗАО "Домостроительный комбинат "Блок" был заключен муниципальный контракт N на покупку жилых помещений (квартир) для нужд МО г. Волхов Волховского муниципального района в малоэтажном многоквартирном жилом доме в рамках соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась передача квартир, расположенных по адресу: <адрес>, в рамках исполнения вышеуказанного муниципального контракта.

Постановлением главы Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением данного жилого помещения к служебному жилищному фонду.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности недвижимого имущества МО г. Волхов N, указанная квартира зарегистрирована под N.

Постановлением главы администрации МО г. Волхов Волховского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Как видно из дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ГБУЗ "Волховская межрайонная больница" в должности медицинского лабораторного техника. Распоряжением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N-Р МБУЗ "Волховская центральная районная больница", переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Волховская межрайонная больница".

Постановлением администрации муниципального образования города Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки молодых семей (молодых специалистов), которым планировалось предоставить жилое помещение по договору найма на возмездной основе в жилом доме, построенном на территории муниципального образования города Волхов за счет средств областного бюджета, из приложения N (по учреждениям образования) которого следует, что под номером 8 числится Бабахина (ранее Ш.) М.А.

Постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.03.2013 N 836 "О предоставлении по договору найма служебного жилого помещения на возмездной основе" жилое помещение в виде однокомнатной квартиры по адресу: <адрес> предоставлено Бабахина (ранее Ш) М.А. на время трудовых отношений с ГБУЗ "Волховская межрайонная больница" (ранее МБУЗ "Волховская центральная районная больница").

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области и Бабахиной (ранее Ш.) М.А. заключен договор найма служебного жилого помещения возмездного пользования N в связи с трудовыми отношениями Бабахиной (Шаховой) М.А. с ГБУЗ "Волховская межрайонная больница" (МБУЗ "Волховская центральная районная больница"). Жилое помещение передано истцу по акту приема-передачи жилого помещения к указанному договору, от той же даты.

Пунктом 21 договора найма предусмотрено право нанимателя на выкуп занимаемого жилого помещения по истечении семи лет с момента подписания договора при условии продолжения работы в муниципальном образовательном бюджетном учреждении за 30% от стоимости квартиры при стоимости одного квадратного метра 39 350 руб. (393 106 руб.).

Возражая против удовлетворения исковых требований Бабахиной М.А., ответчик указал, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N в целях приведения в соответствие с действующим законодательством на основании Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства Ленинградской области от 27 декабря 2011 года N 463 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы", решения Совета депутатов муниципального образования город Волхов от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования город Волхов, протокола N заседания жилищной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьей 33 Устава муниципального образования город Волхов, постановление N от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение о предоставлении жилого помещения по договору найма молодым гражданам (молодым семьям) в возмездное пользование на основании постановления Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N и рекомендаций комитета по строительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N отменено, внесены изменения в договоры найма жилого помещения возмездного пользования, заключенные между администрацией и нанимателями жилых помещений в <адрес> в <адрес>, в части исключения из договора п. 21.

Доказательств наличия соглашения с нанимателем о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения ответчиком не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П указал, что органы местного самоуправления, самостоятельно управляя муниципальной собственностью от имени местного сообщества, определяют в своих правовых актах, являющихся официальной формой осуществления муниципальной власти, настоящее и будущее предназначение объектов муниципальной собственности. Самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальным жилищным фондом (если только это связано с решением задач, возложенных на местное самоуправление) не зависит, таким образом, от того, образован этот фонд за счет жилых помещений, переданных муниципалитетам иными уровнями публичной власти, или он сформирован посредством использования муниципальных финансов и других материальных ресурсов.

Удовлетворяя исковые требования Бабахиной М.А., суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что установленный статьей 92 ЖК РФ запрет на отчуждение специализированных жилых помещений не является абсолютным.

Установив, что ответчик принял на себя обязательства по передаче в собственность Бабахиной М.А. предоставленного служебного жилого помещения и наступление обстоятельств, при которых у истца возникает право на заключение договора, суд признал его исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, основанном на нормах действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы, что Бабахина М.А. не использовала свое право на обращение в суд с требованием об оспаривании постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, основанием для отмены решения суда не является, поскольку администрация не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в договор найма или отказаться от исполнения принятых обязательств.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что условия договора найма служебного жилого помещения, заключенного с истцом, которым предусмотрена возможность приобретения нанимателем квартиры в собственность за установленную договором плату по истечение семи лет с момента подписания договора и при условии работы в муниципальном образовательном учреждении, не противоречат требованиям закона и подлежат исполнению.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, которые повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, и получили надлежащую оценку, судебная коллегия не усматривает.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 29 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка