Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 июля 2020 года №33-1814/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 33-1814/2020
от 15 июля 2020 года N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Магомедовой А.М.
судей Бейтуллаевой З.А. и Османова Т.С.
при секретаре судебного заседания ФИО10
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан и Отделу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Каспийске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения ФИО2, просившей её исковые требования удовлетворить, представителя ГУ-ОПФР по РД ФИО7 (на основании доверенности N от <дата>), просившего в иске отказать, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение ПФР по РД в г. Каспийск о признании незаконным отказа пенсионного органа N от <дата> и обязании назначить досрочную страховую пенсию на основании п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона "О страховых пенсиях" с <дата>.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком нарушено её право на досрочное назначение страховой пенсии. Она приобрела право на досрочную страховую пенсию по п. 1. ч. 1 ст. 32 ФЗ N 400-ФЗ, как родитель, воспитавший ребенка - инвалида с детства до достижения им возраста 8 лет. Указанная досрочная пенсия назначается как мера социальной поддержки с учетом того, что воспитание ребенка - инвалида сопряжено с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.
Принятое пенсионным органом решение, учитывая достижение истцом возраста 50 лет, при наличии у нее страхового стажа более 15 лет и величины ИПК более 30, нарушает права истца и является незаконным.
Решением Каспийского городского суда от <дата> постановлено:
"Иск ФИО2 к ГУ - Отделению ПФР по РД в г. Каспийск о признании незаконным отказа в назначении пенсии, удовлетворить.
Признать незаконным отказ ФИО2 в назначении досрочной пенсии N от <дата>.
Обязать ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан в г. Каспийске назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по п. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" с <дата> года".
В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан ФИО8 просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы указывает, что пенсионное обеспечение истца должно осуществляться на основании ч.1 ст.8 и ст. ст. 30-33 Федерального закона N 400 с учетом увеличения пенсионного возраста.
Считает, что дата досрочного назначения пенсии для истца должна быть рассчитана по формуле, указанной в Приложении 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (V + 18 месяцев), и наступает <дата>, что также следует из решения об отказе в установлении пенсии от 08.07.2019г.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого ответчиком судебного постановления в апелляционном порядке имеются.
Как было указано выше, истцом оспариваются действия территориального пенсионного органа - Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Каспийске.
В исковом заявлении ФИО2 указала в качестве ответчика Управление Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Каспийске.
Согласно протоколу судебного заседания от <дата> судом первой инстанции рассмотрено дело по иску ФИО2 к Управлению ОПФР по РД в г. Каспийске, участвовавший в рассмотрении дела ФИО8 имеет доверенность на участие в деле, выданную ГУ ОПФР по РД, однако согласно протоколу судебного заседания, не признавая исковые требования ФИО2 и давая объяснения по существу заявленных истцом требований, он выступал от имени Управления ОПФР по РД в г. Каспийске (л.д. 43).
Во вводной и описательной части решения Каспийского городского суда от <дата> указано, что судом рассматривается дело по исковым требованиям ФИО2 к Управлению ОПФР по РД в г. Каспийске, в резолютивной части решения суда на Управление ОПФР по РД в г. Каспийске возложена обязанность назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с момента <дата>.
Из изложенного следует, что судом первой инстанции к участию в деле не было привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по республике Дагестан (далее - ГУ-ОПФР по РД).
Данное обстоятельство подтверждается и имеющимися в деле письмами, судебными извещениями, из которых следует, что в адрес ГУ-ОПФР по РД копия искового заявления ФИО2, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству, судебное извещение о назначении судебного заседания на 11 сентября и <дата> 2019 года не направлялись (л.д. 32, 35).
Между тем, в силу ч. 3 ст. 44 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Принимая во внимание то обстоятельство, что Управление Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Каспийск не имеет статуса юридического лица, суду надлежало привлечь к участию в деле в качестве надлежащего ответчика ГУ - ОПФР по РД.
Согласно п. п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
По изложенным основаниям решение Каспийского городского суда от <дата> подлежит отмене.
Определением от <дата> суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании <дата> при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по существу ФИО2 изменила свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконными решения Отдела ГУ-ОПФР по РД в г. Каспийске от <дата> и <дата> об отказе в назначении досрочной пенсии на основании п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", указав, что первоначально в своем исковом заявлении вместо реквизитов оспариваемого ею решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной пенсии указала реквизиты полученного из пенсионного органа письма.
В соответствии с п. 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; в редакции Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет и женщины, достигшие возраста 60 лет.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: 1) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, <дата> года рождения, обратилась в пенсионный орган <дата> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Отдела ОПФР по РД в г. Каспийске N от <дата> в назначении пенсии в соответствии с п. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" было отказано. Аналогичное решение принято пенсионным органом и <дата>.
Как установлено судом, основанием к отказу послужила ч. 1.1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции Федерального закона от <дата> N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям гражданам", согласно которой лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.
Со ссылкой на указанное приложение представитель ГУ-ОПФР по РД ФИО10 полагает, что право на досрочную пенсию у истца, достигшего пенсионного возраста <дата>, может быть реализовано по истечении 18 месяцев с момента приобретения права.
Суд апелляционной инстанции находит доводы представителя ответчика необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Из материалов дела также следует, что ФИО2 работает старшим государственным налоговым инспектором отдела камерального контроля Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, является матерью ФИО1, <дата> года рождения.
Согласно справкам серия МСЭ-2016 NN, 0630043 ФИО1, <дата> года рождения, является инвалидом с детства, инвалидность установлена с <дата> по <дата>, затем с <дата> по <дата>.
Согласно выписке из домовой книги ФИО2 и её сын ФИО1 зарегистрированы по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.
Согласно справке товарищества жилья "Лотос" ФИО2, родила и воспитала до восьмилетнего возраста ребенка-инвалида ФИО1
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общего пенсионного возраста отдельным категориям граждан, в частности, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Разрешая заявленные требования, дав оценку представленным доказательствам в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности требований истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости с <дата>, исходя из установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 всех условий, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По изложенным основаниям решения Отдела Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Каспийске об отказе в назначении ФИО2 N от <дата> и от <дата> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости являются незаконными.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 ст. 22, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно ч. 11 ст. 21 ФЗ "О страховых пенсиях", если одним из условий установления страховой пенсии, выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии является достижение определенного возраста, такое условие считается выполненным в день, соответствующий дате рождения.
Исходя из данных положений закона, суд правомерно пришел к выводу о том, что истцу пенсия подлежит назначению с <дата>.
Доводы ответчика об отсутствии у истца права на пенсию, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", со ссылкой на Федеральный закон от 23.05.2016 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям гражданам", с учетом того, что истец замещает должность государственной гражданской службы судебная коллегия находит необоснованными.
Согласно ст. 5 указанного Федерального закона внесены изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и статью 8 дополнена частью 1.1 следующего содержания: "1.1. Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону".
Вместе с тем, истец обратилась за назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8, как мать ребенка-инвалида, воспитавшего его до достижения возраста 8 лет. В связи с чем, доводы ответчика об отсутствии у ФИО2 права на назначение пенсии по указанному основанию, являются несостоятельными.
При установленных судом обстоятельствах, которые ответчиком не оспариваются, отказ в назначении ФИО2 страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, повлечет нарушение гарантированного ст. 19 Конституции Российской Федерации равенства прав граждан перед законом и судом.
Из буквального толкования подпункта 1 пункта 1 статьи 32 предусматривающего назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет, следует, что возможность реализации данного права женщинами наступает при наличии иных предусмотренных законом условий с достижением ими 50 лет.
Следовательно, предусмотренное частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и в приложении 5 к названному Федеральному закону увеличение пенсионного возраста лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, не подлежит применению при разрешении вопроса о назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Руководствуясь ч. 5 ст. 330, ст. ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить.
Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан и Отделу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Каспийске удовлетворить.
Признать незаконными решения Отдела Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Каспийске об отказе в назначении ФИО2 N от <дата> и от <дата> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ от 23 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" с <дата>.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каспийский городской Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка