Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-1814/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-1814/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 15 мая 2019 г. гражданское дело по иску Абрамовой С. Б. к администрации городского округа "Город Чита", Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в список на оказание такой помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 25 февраля 2019 г., которым постановлено:
"Установить факт постоянного проживания Абрамовой С. Б. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Абрамовой С. Б. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Абрамову С. Б. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Абрамовой С. Б. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
Абрамова С.Б. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Го Л. и Го Л.Н. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Истец приходится им невесткой и проживает совместно с ними. В ночь с 9 июля 2018 г. на 10 июля 2018 г. в связи с ливневыми дождями был затоплен их земельный участок с расположенным на нем домом. В связи с этим было полностью утрачено имущество первой необходимости, в настоящее время проживать в доме невозможно. Супругу истца, их ребенку, а также свекру и свекрови было выплачено единовременное пособие, они были включены в списки пострадавших от паводка. Администрация городского округа "Город Чита" отказала истцу во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости по причине отсутствия регистрации в пострадавшем в результате паводка жилом помещении, несмотря на то, что истец имеет временную регистрацию и постоянно проживает по адресу: <адрес>, что могут подтвердить свидетели.
Просила установить факт постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать за истцом право на получение единовременной помощи в размере 10 000 руб., выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере 10000 руб., финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 4-8).
Определением от 9 января 2019 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края (л.д. 1-3).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 80-81).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. и единовременную финансовую помощь в размере 100000 руб. отменить, в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. В соответствии с п. 10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. При этом ни в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в других нормативно-правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. В полномочия Министерства не входит рассмотрение вопросов о признании граждан пострадавшими от наводнения, составление акта обследования утраченного имущества, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости. Списки граждан на получение материальной помощи формируются на основании заявлений граждан органами местного самоуправления. Списки граждан на получение единовременной финансовой помощи формируются на основании заявлений граждан и актов обследования, подготовленных органами местного самоуправления. Поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и единовременной финансовой помощи в размере 100000 руб. в пользу истца (л.д. 90-91).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили. Истец Абрамова С.Б. и третьи лица Го Л., Го Л.Н. в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 09.10.2018 N 380 "Об определении границ зон действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа "Город Чита" (зонга N 2) (л.д. 16).
Согласно свидетельству о заключении брака I-СП N 21.11.2014 между ФИО2 и Павловой С.Б. заключен брак, после заключения брака присвоены фамилия Абрамов и Абрамова (л.д. 10).
29 ноября 2017 г. у супругов ФИО2 и Абрамовой С.Б. родилась дочь ФИО1 (л.д. 11).
Абрамова С.Б. 29.12.2010 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 14-15).
ФИО2 14.06.2013 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 13).
ФИО1, <Дата> г.р., 26.12.2017 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 12).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, утв. руководителем администрации городского округа "Город Чита" Кузнецовым О.В. 16.07.2018 и согласованного начальником управления по делам ГО и ЧС администрации городского округа "Город Чита", указано, что членами семьи пострадавшего - главы семьи Го Лянчжи являются: Го Л.Н., ФИО2, ФИО3, ФИО1 (малолетняя дочь истца), ФИО4 (л.д. 21-22).
Согласно указанному акту имущество первой необходимости утрачено полностью. В списке полностью утраченного имущества первой необходимости указаны холодильник, газовая плита (электропила), шкаф для посуды, стол, стул (табурет), кровать (диван), телевизор (радио), насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь).
Согласно сообщению администрации городского округа "Город Чита" от 15.10.2018 N для рассмотрения на заседаниях межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 г., заявлений Абрамовой С.Б., проживающей по адресу: <адрес> претендующей на выплату единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной/полной утратой имущества первой необходимости, не поступало. Согласно данным акта обследования утраченного имущества первой необходимости от 14.07.2018, составленного по адресу: <адрес>, в составе членов семьи в качестве пострадавшей в результате паводка 2018 г. Абрамова С.Б. не числится. В соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от 28 августа 2018 г. N, решением администрации городского округа "Город Чита" от 13.09.2018 N-р "О завершении работы межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 г." работа межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 г., с 10.09.2018 считается завершенной. Кроме того, завершена работа по формированию списков пострадавших граждан для осуществления компенсационных выплат. Таким образом, включение в списки пострадавших Абрамовой С.Б. не представляется возможным (л.д. 18-19).
Из справки специалиста отдела кадров ГУЗ "Краевая клиническая больница" от 29 ноября 2018 г. следует, что Абрамова С.Б. работает в должности врача-физиотерапевта с 01.09.2016, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до трех лет (л.д.9).
В дело также представлены медицинские документы, из которых следует, что дородовый патронаж, сестринская оценка состояния ребенка (патронаж) ФИО1 в возрасте до 1 года происходит по адресу: <адрес> (л.д.23-28).
В собственности Абрамовой С.Б. объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеется (л.д.48-50).
Свидетели ФИО5, ФИО6 суду показали, что до паводка и на момент чрезвычайной ситуации истец около пяти лет проживала по адресу: <адрес>.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что Абрамова С.Б. постоянно проживает по указанному адресу, имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. В связи с этим суд возложил на ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, представитель которого обжалует решение суда, обязанность выплатить истцу единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцу Абрамовой С.Б. единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 4 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцу Абрамовой С.Б. единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 25 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Б.В. Доржиева
Судьи: С.Ю. Радюк
Ю.А. Казакевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
